Решение Совета депутатов Советского района города Челябинска от 24.12.2014 N 3/1 "Об утверждении Регламента Совета депутатов Советского района города Челябинска"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СОВЕТСКОГО РАЙОНА
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
первого созыва
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. № 3/1
Об утверждении Регламента
Совета депутатов Советского района города Челябинска
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Челябинской области от 10 июня 2014 года № 703-ЗО "Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе" Совет депутатов Советского района первого созыва
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Регламент Совета депутатов Советского района города Челябинска (приложение).
2. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на Главу Советского района В.Е. Макарова.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Советского района
города Челябинска
В.Е.МАКАРОВ
Приложение
к решению
Совета депутатов
Советского района
города Челябинска
от 24 декабря 2014 г. № 3/1
РЕГЛАМЕНТ
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ СОВЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовой статус Совета депутатов Советского района
1. Совет депутатов Советского района (далее - Совет) является выборным представительным органом местного самоуправления Советского района города Челябинска (далее - Советский район), наделенным собственными полномочиями в соответствии с законодательством, Уставом Советского района и настоящим Регламентом.
2. Совет осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Советского района и настоящим Регламентом.
3. Совет состоит из 25 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах территории Советского района, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на пять лет.
Совет обладает правами юридического лица.
Статья 2. Основы организации деятельности Совета
1. Деятельность Совета строится на основе коллегиального, свободного и равноправного обсуждения и принятия решений, законности, гласности, учета мнения населения района, открытости, самостоятельности, ответственности, преемственности, содействия развитию всех форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2. Организацию деятельности Совета осуществляет Глава Советского района (далее - Глава района).
3. Основными формами деятельности Совета являются заседания Совета, Президиума Совета, заседания постоянных комиссий. Совет вправе создавать временные комиссии, депутатские объединения, рабочие группы.
4. Совет осуществляет свою деятельность на основе личного и активного участия в его работе каждого депутата Совета.
5. Депутат Совета представляет интересы своих избирателей, всего населения района.
6. Гарантии осуществления полномочий депутатов Совета определяются законодательством Российской Федерации, Челябинской области и устанавливаются Уставом Советского района.
7. Совет извещает население района о своей работе через средства массовой информации и ежегодно публикует отчет о своей деятельности.
Статья 3. Полномочия и компетенция Совета
1. Полномочия и компетенция Совета устанавливаются Уставом Советского района в соответствии с федеральным законодательством и законами Челябинской области.
2. Совет вправе привлекать к своей работе специалистов как на безвозмездной (общественной), так и на возмездной (оплачиваемой) основе, создавать экспертные советы.
3. Совет вправе принимать участие в работе организаций межмуниципального сотрудничества, в том числе в работе Совета муниципальных образований Челябинской области, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Советского района.
Глава 2. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА СОВЕТА
Статья 4. Глава Советского района
1. Глава района исполняет полномочия Председателя Совета на постоянной основе в течение срока полномочий Совета.
2. Глава района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению Советского района и Совету.
3. Глава района, исполняя полномочия Председателя Совета, возглавляет Совет и в соответствии с Уставом района наделяется следующими полномочиями:
1) представляет Совет в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Совета;
2) организует работу Совета, отвечает за подготовку заседаний Совета, ведет заседания Совета, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом района, нормативные правовые акты, принятые Советом; иные решения, заявления, обращения и другие документы Совета;
3) организует выполнение нормативных правовых актов, принятых Советом, в рамках своих полномочий;
4) руководит работой Совета, организует процесс подготовки и принятия решений Совета;
5) созывает заседания Совета, в том числе внеочередные, доводит до сведения депутатов Совета время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;
6) координирует деятельность постоянных комиссий Совета;
7) осуществляет общее руководство работой аппарата Совета;
8) в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих аппарата Совета, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к муниципальным служащим аппарата Совета;
9) распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете района на содержание и обеспечение деятельности Совета, аппарата Совета, открывает и закрывает лицевые счета Совета в финансовом органе администрации района, распоряжается средствами по этим счетам, подписывает финансовые документы;
10) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета;
11) подписывает протоколы заседаний Совета, решения и иные акты Совета в пределах компетенции;
12) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом Советского района в соответствии с федеральными законами;
13) обеспечивает на территории Советского района исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Челябинской области, Устава района и иных муниципальных правовых актов Советского района в пределах своей компетенции;
14) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, законодательством Челябинской области, Уставом, иными нормативными правовыми актами.
4. Глава района должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные федеральными законами.
5. Полномочия Главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.
Статья 5. Избрание Главы района
1. Глава района избирается из числа депутатов Совета в порядке, установленном Уставом Советского района.
2. Кандидат на должность Главы района может быть выдвинут постоянной комиссией, депутатским объединением, а также посредством самовыдвижения.
Статья 6. Заместители Председателя Совета
1. Заместители Председателя Совета избираются из числа депутатов на заседании Совета на срок полномочий Совета.
2. Избрание заместителей Председателя Совета проводится открытым или тайным голосованием по решению Совета.
3. Заместители Председателя Совета подотчетны и подконтрольны Совету, Главе района и могут быть освобождены от должности путем голосования на заседании Совета в соответствии с настоящим Регламентом.
4. Кандидаты на должность заместителей Председателя Совета могут быть выдвинуты Главой района, постоянной комиссией, депутатским объединением, а также посредством самовыдвижения.
5. Один из заместителей Председателя Совета осуществляет свою деятельность на постоянной (освобожденной) основе и является должностным лицом Совета, второй - на не освобожденной основе.
Статья 7. Полномочия заместителей Председателя Совета
1. Заместитель Председателя Совета, исполняющий полномочия на постоянной основе:
1) осуществляет полномочия Председателя Совета, исполняемые Главой района, в случае временного отсутствия Главы района;
2) исполняет распоряжения и поручения Главы района;
3) представляет Совет в отношениях с населением, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности;
4) представляет Совет в организациях межмуниципального сотрудничества;
5) информирует население района о деятельности Совета;
6) направляет комплект документов, внесенный для рассмотрения на заседании Совета, для изучения и работы Председателю профильной постоянной комиссии Совета и в соответствующий отдел (отделы) Совета для составления правового и (или) экспертного заключения;
7) визирует материалы, предназначенные для распространения на заседании Совета;
8) формирует план работы Совета;
9) формирует перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению на заседании Совета;
10) организует работу с обращениями граждан, осуществляет контроль за рассмотрением обращений граждан в Совете;
11) исполняет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом и другими правовыми актами Совета.
2. Заместитель Председателя Совета, исполняющий полномочия на непостоянной основе:
1) осуществляет полномочия заместителя Председателя Совета, исполняющего полномочия на постоянной основе, в случае его временного отсутствия;
2) исполняет поручения Председателя Совета.
Статья 8. Освобождение от должности Главы района, заместителя Председателя Совета, Председателя постоянной комиссии
1. Глава района может быть освобожден от должности в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и Уставом Советского района.
2. Заместители Председателя Совета, Председатель постоянной комиссии могут быть освобождены от должности в случаях, установленных законодательством, путем открытого или тайного голосования на заседании Совета по решению Совета.
Статья 9. Досрочное прекращение полномочий Главы района, заместителя Председателя Совета, Председателя постоянной комиссии
1. Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случаях, установленных Уставом Советского района, в соответствии с федеральным законодательством. При досрочном прекращении полномочий Главы района Совет избирает Главу района в порядке, установленном Уставом Советского района.
2. Полномочия заместителя Председателя Совета, Председателя постоянной комиссии прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных федеральными законами.
3. По вопросу досрочного прекращения полномочий заместителя Председателя Совета, Председателя постоянной комиссии Совет в 14-дневный срок со дня наступления события, препятствующего исполнению должностных обязанностей, принимает решение большинством голосов от установленной численности депутатов Совета. Заместители Председателя Совета, Председатель постоянной комиссии прекращают исполнять свои обязанности с момента принятия решения.
4. В случае отставки по собственному желанию прекращение полномочий заместителя Председателя Совета, Председателя постоянной комиссии производится по решению Совета в соответствии с письменным личным заявлением в 14-дневный срок с момента регистрации заявления. Если в установленный срок Совет не принял указанного решения, заместители Председателя Совета, Председатель постоянной комиссии вправе прекратить исполнение обязанностей по истечении 14-дневного срока со дня подачи заявления либо отозвать заявление.
5. Совет не позднее чем через 14 дней после прекращения исполнения заместителем Председателя Совета, Председателем постоянной комиссии своих должностных обязанностей проводит избрание заместителя Председателя Совета, Председателя постоянной комиссии.
Статья 10. Президиум Совета
1. Президиум Совета (далее - Президиум) является коллегиальным, постоянно действующим совещательным органом Совета, подотчетным ему в своей деятельности, обеспечивающим работу Совета между его заседаниями в порядке, установленном настоящим Регламентом. В состав Президиума входят Глава района, заместители Председателя Совета, Председатели постоянных комиссий Совета и руководители депутатских объединений.
2. Полномочия Президиума:
1) предварительное обсуждение вопросов повестки дня заседания Совета;
2) внесение в проект повестки дня очередного заседания Совета вопроса, рассмотрение которого не терпит отлагательства, а также исключение из повестки дня заседания Совета вопроса при разногласиях, возникших в ходе обсуждения на заседаниях постоянных комиссий;
3) рассмотрение вопросов о награждении, в том числе Почетной грамотой Совета и Благодарственным письмом Совета;
4) рассмотрение вопросов взаимодействия и координации деятельности постоянных комиссий Совета и структурных подразделений аппарата Совета.
3. Заседания Президиума Совета созывает и ведет Глава района, а в его отсутствие - заместитель Председателя Совета.
4. Заседание Президиума Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного численного состава Президиума Совета.
5. Членам Президиума Совета, а также другим лицам, участвующим в его заседаниях, не позднее, чем за один день до заседания Президиума направляются проект повестки дня заседания Президиума и иные необходимые материалы.
6. Результаты рассмотрения вопросов на заседании Президиума оформляются решениями Президиума или протоколом, который оформляется в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
7. Решения Президиума принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Президиума.
8. На заседаниях Президиума ведется протокол. Протокол заседания Президиума оформляется аппаратом Совета в течение семи рабочих дней после проведения заседания Президиума. Протокол подписывается председательствующим на заседании Президиума.
9. О вопросах, рассмотренных на заседании Президиума, и о решениях, принятых по ним, Глава района информирует депутатов на заседании Совета.
Статья 11. Постоянные комиссии Совета
1. Постоянная комиссия Совета является структурным подразделением Совета и образуется решением Совета на срок полномочий Совета соответствующего созыва.
2. Наименования, предметы ведения, полномочия и порядок деятельности комиссий определяются решениями Совета в соответствии с вопросами местного значения Советского района и компетенцией Совета, определенными законодательством и Уставом Советского района.
3. Депутат Совета обязан участвовать в работе одной из постоянных комиссий Совета по выбору на основе своего волеизъявления.
4. Депутат Совета имеет право быть членом двух постоянных комиссий Совета, участвовать в их работе с правом решающего голоса.
5. Глава района, заместители Председателя Совета могут принимать участие в заседании любой постоянной комиссии с правом решающего голоса.
6. Общий состав постоянной комиссии должен быть не менее трех депутатов.
7. Основной организационной формой работы комиссии является заседание, в том числе выездное заседание.
8. Заседания постоянной комиссии (далее - заседания комиссии) созываются Председателем комиссии по мере необходимости, но не реже одного раза в период между очередными заседаниями Совета.
9. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины общего состава постоянной комиссии, но не менее трех депутатов.
10. Основной правовой акт постоянной комиссии - решение постоянной комиссии (далее - решение комиссии).
11. Решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством от числа членов комиссии, присутствующих на заседании.
12. На заседании комиссии ведется протокол, который подписывает председательствующий на этом заседании и секретарь комиссии.
Комиссия руководствуется в своей работе законодательством, Уставом Советского района, настоящим Регламентом, решениями, принятыми Советом по предметам ведения комиссий, по вопросам организации деятельности постоянных комиссий Совета.
13. Деятельность комиссии может быть прекращена по решению Совета.
14. Постоянная комиссия Совета вправе создавать рабочие группы (временные комиссии), общественные и экспертные советы в пределах предметов ведения постоянной комиссии.
Статья 12. Председатель постоянной комиссии
1. Работу постоянной комиссии Совета возглавляет Председатель постоянной комиссии (далее - Председатель комиссии), который избирается путем открытого или тайного голосования на заседании Совета по решению Совета на срок полномочий Совета.
Кандидат на должность Председателя постоянной комиссии может быть выдвинут Главой района, заместителем Председателя Совета, группой депутатов, постоянной комиссией, депутатским объединением, а также посредством самовыдвижения.
2. Права и обязанности Председателя постоянной комиссии Совета устанавливаются решением Совета.
3. Председатель комиссии может работать на постоянной основе в соответствии с законодательством о гарантиях осуществления полномочий депутатов выборного органа местного самоуправления.
Статья 13. Заместитель Председателя, секретарь постоянной комиссии
1. По решению постоянной комиссии могут избираться заместитель (заместители) Председателя и секретарь комиссии.
Заместитель (заместители) Председателя постоянной комиссии исполняет полномочия Председателя постоянной комиссии во время его отсутствия.
2. Секретарем постоянной комиссии может быть сотрудник аппарата Совета.
Статья 14. Временные комиссии (рабочие группы) Совета
1. Глава района, Совет, постоянные комиссии могут образовывать временные комиссии (рабочие группы). Задачи, объем и срок полномочий определяются при их образовании.
2. Временные комиссии (рабочие группы) образуются из числа депутатов, сотрудников органов местного самоуправления Советского района, специалистов.
3. Полномочия и персональный состав временных комиссий (рабочих групп) определяются решением Совета, постоянной комиссии или распоряжением Главы района.
4. По результатам своей деятельности временная комиссия (рабочая группа) представляет Совету или Главе района отчет по существу вопроса, для решения которого она была создана. По докладу временной комиссии (рабочей группы) Совет принимает соответствующее решение либо Глава района издает распоряжение.
Статья 15. Отчет о деятельности комиссий
1. Совет вправе в любое время запросить отчет о текущей деятельности комиссии (группы).
2. В конце календарного года Председатель комиссии (группы) представляет на утверждение Главе района письменный отчет о работе соответствующей постоянной комиссии, а также письменный отчет о работе отдела по формам, утвержденным заместителем Председателя Совета, исполняющим полномочия на постоянной основе.
3. По решению Совета отчет комиссии может быть заслушан на заседании Совета.
Глава 3. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЫ СОВЕТА
Статья 16. Составление планов правотворческой работы Совета
1. Правотворческая работа Совета строится на основе квартальных планов, утверждаемых решением Совета.
2. Разработку проекта плана правотворческой работы Совета составляет заместитель Председателя Совета, исполняющий полномочия на постоянной основе.
3. План правотворческой работы Совета на квартал утверждается решением Совета на последнем заседании перед планируемым периодом.
Статья 17. Внесение предложений о включении вопросов в план правотворческой работы Совета
Предложения о включении вопросов в план правотворческой работы Совета вносятся субъектами правотворческой инициативы, определяемыми в соответствии с Уставом Советского района.
Статья 18. Подготовка плана правотворческой работы
1. На момент утверждения плана правотворческой работы не требуется наличия проектов документов по предложенным вопросам.
2. Планирование правотворческой работы Совета не исключает возможности подготовки и внесения в Совет проектов правовых и прочих актов вне плана в порядке, установленном решением Совета.
Статья 19. Опубликование (обнародование) плана работы Совета
После утверждения Советом план работы Совета направляется для опубликования (обнародования) на сайте Совета.
Глава 4. ВНЕСЕНИЕ ВОПРОСОВ В СОВЕТ
И ИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ДО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА
Статья 20. Подготовка и порядок внесения вопросов к рассмотрению на заседании Совета
1. Плановые вопросы к заседанию готовятся лицами, на которых в соответствии с утвержденным планом работы Совета возложена ответственность за их подготовку.
2. Внеплановые вопросы готовятся инициаторами их внесения.
3. Проект решения Совета вместе с необходимыми материалами, предусмотренными Положением о муниципальных правовых актах Советского района, утвержденным решением Совета, вносится в Совет не позднее, чем за двадцать дней до заседаний Совета.
Материалы, представленные позднее установленного срока, рассматриваются на заседании комиссии либо на заседании Президиума Совета только при наличии резолюции Главы района, прямо указывающей на необходимость их рассмотрения на ближайшем заседании Совета.
4. Порядок внесения проекта правового акта на рассмотрение Советом устанавливается Положением о муниципальных правовых актах, утверждаемым решением Совета.
Статья 21. Оформление проектов правовых актов и документов
1. Оформление проектов решений Совета и приложений к ним осуществляется разработчиком - лицом или органом, по инициативе которых они вносятся, в соответствии с требованиями документов в области стандартизации и методическими рекомендациями к юридическому и техническому оформлению решений Совета, которые утверждаются решением Совета.
2. Копии проектов решений и приложений к ним должны быть представлены на машиночитаемом носителе.
3. Документы возвращаются на доработку разработчику (инициатору внесения):
- при отсутствии копий материалов на машиночитаемом носителе;
- в случае несоответствия представленных материалов требованиям по комплектности, установленным Положением о муниципальных правовых актах Советского района, утвержденным решением Совета.
В случае несоответствия представленных материалов указанным требованиям в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов готовится мотивированное письмо за подписью Главы района о возврате проекта разработчику (инициатору внесения).
Статья 22. Этапы рассмотрения проекта правового акта, внесенного для рассмотрения Советом
1. Регистрация комплекта документов.
2. Первичное рассмотрение комплекта документов осуществляется Главой района. В случае отсутствия Главы района - заместителем Председателя Совета.
Своей резолюцией Глава района, заместитель Председателя Совета направляет комплект документов в профильную комиссию Совета.
3. При внесении проекта в установленный срок подготовка экспертного заключения специалистом аппарата Совета правового заключения юридической службой осуществляется в срок, не позднее, чем за три рабочих дня до заседания постоянной (профильной) комиссии, в повестку дня которого включен соответствующий вопрос. Правовое заключение не готовится в случае соответствия проекта требованиям законодательства, экспертное заключение не готовится в случае отсутствия замечаний и предложений специалиста аппарата. Содержание указанных заключений устанавливаются настоящим Регламентом.
4. Рассмотрение проекта постоянной (профильной) комиссией (профильными комиссиями).
В случае наличия противоречий между решениями постоянных комиссий по внесенному проекту окончательное решение по проекту принимается на Президиуме Совета.
5. Доработка проекта решения Совета в соответствии с решением постоянной комиссии (постоянных комиссий), решением Президиума Совета.
6. Визирование проекта решения Совета, внесенного для рассмотрения на заседании Совета, заместителем Председателя Совета и юридической службой.
7. Рассылка электронной версии комплекта документов на электронную почту депутатов (копирование комплекта документов на бумажных носителях) для его рассмотрения на заседании Совета либо для проведения заочного голосования в соответствии с настоящим Регламентом.
8. Размещение на сайте Совета текста проекта решения Совета, выносимого на его заседание.
9. Рассмотрение проекта решения на заседании Президиума Совета.
10. Рассмотрение проекта решения Совета на заседании Совета.
Статья 22.1. Этапы рассмотрения актов прокурорского реагирования
1. Регистрация актов прокурорского реагирования (протестов, представлений, требований, предостережений) осуществляется аппаратом Совета.
2. Первичное рассмотрение актов прокурорского реагирования осуществляется Главой района.
В случае отсутствия Главы района первичное рассмотрение актов прокурорского реагирования осуществляется заместителем Председателя Совета.
Своей резолюцией Глава района направляет акты прокурорского реагирования в юридическую службу и постоянную (профильную) комиссию (профильные комиссии) Совета.
3. Юридическая служба Совета готовит запрос за подписью Главы района, направляемый руководителю структурного подразделения органа местного самоуправления (далее по тексту - структурное подразделение), подготовившему проект правового акта, на который принесен акт прокурорского реагирования, либо в структурное подразделение, к компетенции которого отнесено регулирование соответствующей сферы правоотношений.
4. Структурное подразделение в трехдневный срок со дня получения копии акта прокурорского реагирования рассматривает его и направляет в Совет мотивированное письменное заключение по существу затронутых в акте вопросов.
5. В случае если структурное подразделение, на рассмотрение которому была направлена копия акта прокурорского реагирования, считает, что указанный акт не подлежит удовлетворению, данное структурное подразделение готовит мотивированное письменное заключение, которое должно содержать следующие сведения:
- предмет регулирования правового акта, на который принесен акт прокурорского реагирования, во исполнение или в соответствии с каким федеральным (областным) законом (иным федеральным (областным) актом) принят правовой акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации и федеральном (областном) законодательстве (с указанием конкретных статей, частей, пунктов, подпунктов или других структурных единиц нормативных правовых актов);
- обоснование необходимости указанного правового акта;
- правовую оценку доводов, изложенных в акте прокурорского реагирования;
- иные обстоятельства, имеющие значение для надлежащего рассмотрения.
К мотивированному заключению прилагаются копии документов, подтверждающих позицию структурного подразделения.
6. В случае если структурное подразделение, на рассмотрение которому был направлен акт прокурорского реагирования, считает, что указанный акт подлежит полному (частичному) удовлетворению, одновременно с направлением в Совет мотивированного заключения о необходимости такого удовлетворения структурное подразделение вносит в Совет в установленном настоящим Регламентом порядке разработанный им проект правового акта о внесении соответствующих изменений в правовой акт, на который принесен акт прокурорского реагирования, либо проект о признании утратившим силу опротестованного акта.
7. Юридическая служба осуществляет правовую оценку акта прокурорского реагирования, а также доводов, содержащихся в информации, представленной структурным подразделением, готовит мотивированное заключение и передает его в профильную комиссию Совета.
8. Соответствующий специалист аппарата Совета готовит письменную информацию с указанием дня заседания Совета, на котором будет рассмотрен акт прокурорского реагирования. Глава района направляет указанную информацию в органы прокуратуры.
9. Проекты решений Совета о рассмотрении актов прокурорского реагирования вносятся в качестве внеплановых вопросов в повестку дня очередного заседания Совета.
10. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования Совет принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет акт прокурорского реагирования полностью или частично путем рассмотрения подготовленного в установленном порядке проекта правового акта;
2) отклоняет акты прокурорского реагирования. В этом случае соответствующий специалист аппарата Совета осуществляет подготовку проекта решения Совета в порядке, установленном настоящим Регламентом. Внесение указанного проекта в Совет осуществляется в порядке, установленном настоящим Регламентом.
11. Заверенная копия принятого решения направляется прокурору, принесшему акт прокурорского реагирования, юридической службой Совета.
Статья 23. Внесение проектов правовых актов
Официальным внесением проекта правового акта в Совет считается регистрация в Совете проекта и необходимых материалов, предусмотренных Положением о муниципальных правовых актах Советского района, утвержденным Советом.
Статья 24. Ответственные за рассмотрение проекта решения Совета в аппарате Совета
1. Юридическая служба готовит правовое заключение, которое содержит следующие сведения:
- нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу общественных правоотношений;
- наличие у Совета компетенции на принятие соответствующего решения;
- соответствие (несоответствие) проекта и его отдельных положений законодательству, иным правовым актам большей юридической силы;
- рекомендации по принятию возможного решения комиссии в соответствии с пунктом 1 статьи 28 настоящего Регламента;
- предложения по устранению противоречий законодательству и совершенствованию юридической техники изложения правового акта.
В случае если представленный комплект документов соответствует законодательству, письменное правовое заключение юридической службы не требуется, на оборотной стороне последнего листа проекта решения ставится виза юридической службы Совета.
2. Профильные комиссии Совета на всех этапах подготовки и рассмотрения проекта осуществляет необходимое взаимодействие с разработчиком проекта, организуют мероприятия по ознакомлению депутатов Совета с проектом.
При наличии замечаний, предложений профильной комиссией подготавливается экспертное заключение. Экспертное заключение содержит следующие сведения:
- соответствие содержания проекта целям его разработки, указанным в пояснительной записке;
- социально-экономические последствия принятия нормативно-правового акта и его реализации, их соответствие прогнозу, указанному в пояснительной записке;
- предложения по изменению правовых актов Совета, Главы района в связи с принятием проекта;
- предложения по совершенствованию и доработке проекта правового акта.
3. Профильный отдел направляет правовое, экспертное заключение разработчику для сведения и организует ознакомление с ними депутатов профильной комиссии в составе материалов к заседанию комиссии, размещаемых на сайте Совета.
Статья 25. Рассмотрение проекта правового акта до заседания Совета
1. Предварительное рассмотрение проекта правового акта (далее - проекта) производится на заседании соответствующей постоянной комиссии Совета.
Обязательным является решение постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение проекта решения Совета.
2. Основными элементами процедуры рассмотрения проекта на заседании постоянной комиссии являются:
1) доклад, который делает инициатор внесения проекта либо его представитель;
2) вопросы докладчику и ответы на них;
3) прения по обсуждаемому вопросу;
4) голосование по проекту.
3. Результатом рассмотрения вопроса на заседании постоянной комиссии является принятие решения.
4. Глава района вправе предложить провести предварительное обсуждение проекта нескольким постоянным комиссиям, в том числе и на совместном заседании.
5. До рассмотрения проекта на заседании Совета может быть проведено его предварительное обсуждение в форме публичных слушаний в соответствии с законодательством и Положением о публичных слушаниях в Советском районе, утвержденным решением Совета.
6. Внесенные проекты решений Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, до рассмотрения в комиссии могут быть размещены на сайте Совета или администрации Советского района.
Статья 26. Публичные и депутатские слушания
1. Публичные слушания по проектам решений Совета проводятся в соответствии с Положением о публичных слушаниях в Советском районе, утвержденным решением Совета; депутатские слушания проводятся в соответствии с решением Совета.
2. Проект решения Совета, рассмотренный на публичных слушаниях, рассматривается на открытом заседании Совета.
3. Совет информирует население Советского района о результатах рассмотрения рекомендаций публичных слушаний по проекту решения Совета.
4. По решению Совета могут проводиться депутатские слушания для обсуждения вопросов общественной жизни в Советском районе.
Статья 27. Обсуждение проектов депутатами, комиссиями и рабочими группами
Депутаты, комиссии, рабочие группы Совета вправе проводить обсуждение проектов и поправок к ним на любой стадии их подготовки и рассмотрения, проводить пресс-конференции и организовывать выступления в средствах массовой информации для ознакомления населения района со своей точкой зрения по обсуждаемым проектам.
Статья 28. Решение постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение вопроса
1. Результатом рассмотрения проектов на заседании постоянной комиссии является принятие решения по выносимому проекту:
1) рекомендовать для рассмотрения на заседании Совета в представленной редакции;
2) рекомендовать для рассмотрения на заседании Совета при условии представления на заседание Президиума Совета доработанного проекта решения с учетом правового заключения юридической службы Совета, экспертного заключения профильного специалиста аппарата Совета, замечаний и предложений, высказанных на заседании комиссии;
- доработка проекта осуществляется разработчиком совместно со специалистом аппарата, обеспечивающим деятельность соответствующей комиссии, в соответствии и в пределах, определенных решением комиссии;
- в случае если проект решения внесен Главой администрации района либо заместителем Главы администрации района, то доработанный по решению комиссии проект должен быть до заседания Президиума Совета согласован с заместителем Главы администрации района, курирующим соответствующее направление, и Правовым отделом администрации района;
3) рекомендовать для рассмотрения на заседании Совета для принятия в первом чтении с последующей доработкой образованной для этой цели рабочей группой;
основаниями для принятия такого решения являются:
- наличие разногласий относительно проекта у структурных подразделений администрации района;
- необходимость публичного обсуждения документа в ходе депутатских или публичных слушаний;
- необходимость доработки проекта по правовому, экспертному заключению либо по замечаниям и предложениям, высказанным на заседании комиссии, если такая доработка требует значительного времени, изучения существующей правоприменительной практики;
- необходимость запросить дополнительные материалы и документы, являющиеся основаниями для принятия решения;
4) вернуть проект на доработку разработчику для повторного внесения проекта в Совет в порядке, предусмотренном Положением о муниципальных правовых актах Советского района и настоящим Регламентом;
основанием для принятия такого решения является невозможность доработки проекта с учетом правового, экспертного заключения, замечаний и предложений, высказанных на заседании комиссии, без изменения концепции (основных концептуальных положений) проекта;
5) отклонить проект;
основаниями для отклонения проекта являются:
- наличие неустранимых противоречий действующему законодательству, нормативной правовой базе местного самоуправления Советского района;
- отсутствие необходимости в регулировании данных правоотношений.
2. В случае внесения в Совет проекта соответствующей (профильной) комиссией комиссия может принять решение о включении проекта правового акта в повестку заседания Совета и назначении докладчика на заседании Совета.
Статья 29. Внесение изменений в проект до рассмотрения на заседании Совета
Инициатор, внесший проект в установленном порядке, вправе по результатам предварительного обсуждения внести изменения в проект до его рассмотрения на заседании Совета. В этом случае вопрос может быть рассмотрен на заседании Совета по решению ответственной комиссии либо Президиума Совета.
Глава 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА
Статья 30. Оповещение о проведении заседаний Совета
1. О времени, месте проведения, проекте повестки дня заседания Совета всем депутатам Совета сообщается по электронной почте либо телефонограммой не менее чем за три дня до открытия заседания Совета.
2. Материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, представляются депутатам Совета не позднее, чем за три дня до открытия заседания Совета.
3. О времени, месте проведения, проекте повестки дня заседания Совета дается сообщение на сайте Совета.
4. Уведомление о переносе заседаний направляется всем депутатам Совета, в течение суток с момента принятия решения, но не позднее, чем за 7 дней до заседания Совета.
5. В случае невозможности прибыть на заседание Совета депутат обязан не менее чем за сутки до открытия заседания Совета известить письменно или телефонограммой Главу района либо при проведении первого заседания Совета - председательствующего на данном заседании.
Статья 31. Порядок создания рабочих органов заседаний Совета
Решением Совета, принятым большинством от установленной численности депутатов Совета, могут создаваться рабочие органы заседаний Совета (секретариат, комиссии, группы).
Статья 32. Организационно-техническое обеспечение заседаний Совета
Сотрудники аппарата Совета осуществляют организационно-техническое обеспечение заседаний Совета:
1) обеспечивают депутатов проектами правовых актов Совета с приложениями по вопросам повестки дня заседания Совета и другой необходимой информацией, в том числе через информационные системы Совета;
2) оказывают помощь депутатам Совета в вопросах подготовки к заседаниям проектов повестки дня, проектов документов и поправок к ним, в том числе путем организации своевременного взаимодействия депутатов Совета и руководителей структурных подразделений администрации района;
3) приглашают лиц, чье присутствие необходимо при обсуждении проекта правового акта;
4) оказывают председательствующему помощь в проведении заседаний;
5) оформляют принятые Советом правовые акты и готовят их к официальному опубликованию.
Статья 33. Размещение электронной версии комплекта документов на сайте Совета для рассмотрения на заседании Совета
1. Размещение электронной версии комплекта документов на сайте Совета для рассмотрения на заседании Совета осуществляется при наличии визы Главы района, заместителя Председателя Совета.
2. Иные материалы, необходимые депутату в его работе, предоставляются по запросу депутата.
3. Материалы к заседанию Совета могут выдаваться на машиночитаемых носителях.
Глава 6. ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА
Статья 34. Проведение первого заседания Совета
1. Первое заседание Совета созывается старейшим по возрасту депутатом в течение месяца после опубликования общих итогов выборов, если избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета.
2. Открывает первое заседание Совета и ведет его старейший по возрасту депутат. Последующие заседания Совета до избрания Главы района ведет председательствующий на основании решения Совета.
3. На первом заседании Совета утверждается персональный состав рабочей группы для решения организационных вопросов, а также иные необходимые решения.
4. Депутаты Совета предыдущего созыва могут приглашаться на первое заседание Совета.
Статья 35. Проведение очередных заседаний Совета
1. Очередные заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания Совета созываются по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета, Главы района. Внеочередное заседание Совета может быть созвано не позднее, чем за две недели до даты его проведения.
2. Заседания Совета правомочны (кворум), если в них участвуют не менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов Совета.
3. Кворум определяется на начало заседания, а также после длительных перерывов.
Статья 36. Перенос заседаний Совета и назначение внеплановых и внеочередных заседаний
1. Очередные заседания Совета могут быть перенесены Главой района по согласованию с Президиумом.
2. Если на очередное заседание зарегистрировалось менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов Совета, заседание переносится председательствующим на другой день.
3. В случае объявления на территории Российской Федерации, Челябинской области, города Челябинска, Советского района чрезвычайного положения Глава района вправе созвать внеочередное заседание без обязательного соблюдения сроков.
Статья 37. Присутствие на заседаниях Совета
1. Заседания Совета проводятся гласно и носят открытый характер, если не принято иного решения.
2. Представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, партий, органов территориального общественного самоуправления, жители района имеют право присутствовать на открытых заседаниях Совета, предварительно зарегистрировавшись.
3. Лица, приглашенные для участия в заседаниях Совета (в том числе в качестве экспертов), участвуют в обсуждении вопросов повестки дня.
4. В заседаниях Совета могут участвовать Глава администрации района, заместители Главы администрации района, прокурор Челябинской области, прокурор города Челябинска, прокурор Советского района, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Челябинской области, Губернатор и иные представители государственных структур.
5. Лица, присутствующие на заседании, не вправе занимать рабочие места депутатов Совета в зале заседаний.
6. Размещение лиц производится на специально отведенных местах.
7. Запрещается входить в зал заседаний Совета с оружием, использовать сотовую телефонную связь во время заседания.
Статья 38. Трансляция заседаний Совета
1. По решению Совета может производиться радио- и телетрансляция из зала заседаний.
2. Во время проведения закрытого заседания (закрытого рассмотрения вопроса) исключается ведение трансляции, а также запрещается ведение аудио- и видеозаписи в зале заседаний (кроме протокольной, производимой секретариатом).
3. Представители средств массовой информации вправе производить теле-, кино- и фотосъемку с мест, заранее согласованных с пресс-службой Совета, при условии, что осуществление теле-, кино- и фотосъемки не будет мешать проведению заседания.
Статья 39. Закрытые заседания Совета
1. Заседания Совета (рассмотрение отдельных вопросов) могут проводиться в закрытом режиме. Предложение о проведении закрытого заседания (закрытого рассмотрения вопросов повестки дня) может быть внесено председательствующим, постоянными комиссиями Совета, депутатами.
2. О проведении закрытого заседания (закрытого рассмотрения вопроса) и составе приглашенных принимается протокольное решение Совета.
3. На закрытом заседании (закрытом рассмотрении вопроса) вправе присутствовать только приглашенные протокольным решением Совета лица.
Статья 40. Порядок регистрации участников заседания, установления числа присутствующих на заседании депутатов Совета
1. Регистрация депутатов Совета и иных участников заседания Совета начинается за один час до открытия заседания Совета.
2. Депутат Совета вправе зарегистрироваться на заседании Совета досрочно и представить опросный лист с результатами своего голосования по вопросам повестки дня.
3. Число присутствующих на заседании депутатов определяется только по результатам регистрации или проведения поименного голосования.
4. Если не зарегистрировавшийся до открытия заседания Совета депутат выступает или принимает участие в поименном голосовании, то он считается зарегистрированным.
5. Депутат не вправе требовать отмены своей регистрации.
6. Список депутатов, зарегистрированных на заседании, передается председательствующему на заседании.
Статья 41. Опубликование списка депутатов, пропустивших более трети заседаний
1. Список депутатов, пропустивших без уважительной причины более трети заседаний в течение одного года, по решению Главы района может быть представлен для опубликования в средствах массовой информации.
2. Уважительными причинами отсутствия депутата на заседании Совета являются болезнь, командировка, отпуск и иные причины, отнесенные к уважительным протокольным решением Совета.
Статья 42. Председательствующий на заседании Совета
1. Заседание Совета открывает и ведет председательствующий на заседании.
2. Председательствующим на заседании Совета является Глава района, при его отсутствии - заместитель Председателя Совета.
3. Во время ведения заседания в случае необходимости Глава района вправе без голосования передать ведение заседания до его окончания другому депутату Совета и имеет право в любой момент продолжить ведение заседания.
4. Председательствующий должен передать ведение заседания при рассмотрении вопроса об освобождении его от должности.
Статья 43. Обязанности председательствующего на заседании
Председательствующий на заседании Совета обязан:
1) соблюдать Регламент и придерживаться повестки дня;
2) объявлять об открытии и закрытии заседания Совета, о перерывах в ходе заседания;
3) обеспечивать соблюдение прав депутатов на заседании;
4) обеспечивать порядок в зале заседаний;
5) информировать о кворуме и следить за его наличием;
6) предоставлять слово для докладов, содокладов и выступлений;
7) организовывать работу секретариата (ведение протокола, стенограммы заседания, записи выступлений и др.);
8) оглашать личные заявления и справки депутатов, предоставлять слово для вопросов, справок, замечаний и предложений, а также для замечаний по соблюдению настоящего Регламента;
9) объявлять распорядок работы заседания и контролировать его исполнение;
10) осуществлять контроль за соблюдением продолжительности выступлений, своевременно напоминать выступающему об истечении установленного времени;
11) ставить на голосование проекты решений Совета, фиксировать все поступившие предложения депутатов по рассматриваемым вопросам на заседании Совета, объявлять последовательность их постановки на голосование, объявлять результаты голосования;
12) заслушивать (зачитывать) и ставить на голосование вне очереди предложения депутатов по порядку ведения заседания, в том числе и свои собственные альтернативные предложения;
13) проявлять уважительное отношение к участникам заседания, воздерживаться от персональных замечаний и оценок выступлений участников заседания;
14) редактировать предложения, выносимые на поименное голосование, и руководить заполнением бланков поименного голосования;
15) выполнять иные обязанности в соответствии с Уставом района и настоящим Регламентом.
Статья 44. Права председательствующего на заседании
Председательствующий имеет право:
1) лишить выступающего слова, если тот нарушает Регламент, выступает не по повестке дня, использует оскорбительные выражения;
2) не прибегать к подсчету голосов при явном (очевидном) большинстве при принятии процедурных решений;
3) пользоваться установленными правами при проведении голосования;
4) обращаться за справками к депутатам и должностным лицам;
5) давать поручения, связанные с обеспечением работы заседания Совета;
6) при необходимости проводить консультации с депутатами, Председателями постоянных комиссий;
7) создавать временные согласительные комиссии, организовывать их работу для решения спорных вопросов, возникающих в ходе заседания Совета;
8) приостанавливать незапланированные дебаты;
9) объявить при необходимости внеочередной перерыв;
10) призвать участников заседания к порядку, предложить Совету лишить участника заседания слова до окончания заседания, предложить Совету удалить депутата из зала заседаний, удалить лицо, не являющееся депутатом, из зала заседаний.
Статья 45. Запрещение высказываний без разрешения председательствующего
Во время заседания Совета никто из участников заседания не может высказываться, не получив согласия председательствующего на заседании. Председательствующий не может отказать депутату Совета в предоставлении слова для выступления без объяснения объективной причины отказа.
Статья 46. Объявление внеочередного перерыва в заседании
Внеочередной перерыв в заседании на срок до 30 минут объявляется председательствующим на заседании (без голосования) либо протокольным решением Совета.
Статья 47. Права депутата Совета на заседании
Депутат Совета имеет право:
1) избирать и быть избранным в органы Совета, выдвигать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы, заявлять отвод кандидатам;
2) вносить предложения по повестке дня, по порядку ведения заседания;
3) вносить поправки к проектам документов и правовых актов;
4) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования (до голосования);
5) требовать постановки своих предложений на голосование;
6) требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования, проявляющихся в учете голосов депутатов, отсутствующих в зале заседаний в момент голосования, или в не учете голосов депутатов, принимавших участие в голосовании;
7) высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Советом;
8) вносить предложения о заслушивании на заседании Совета отчета или информации любого органа либо должностного лица, подконтрольного Совету;
9) вносить предложения о необходимости проведения проверок по вопросам компетенции Совета;
10) ставить вопрос о необходимости разработки нового документа Совета, вносить предложения по изменению действующих документов;
11) оглашать обращения, имеющие общественное значение;
12) пользоваться другими правами, предоставленными ему законодательством и настоящим Регламентом.
Статья 48. Обязанности депутатов Совета, приглашенных лиц на заседании Совета
Депутаты Совета, а также лица, приглашенные на заседание Совета, обязаны:
1) соблюдать Регламент, повестку дня и правомерные требования председательствующего на заседании. Регистрироваться на заседании и участвовать в работе заседания;
2) выступать только с разрешения председательствующего;
3) не допускать оскорбительных выражений.
Статья 49. Секретариат заседаний Совета
1. Секретариат является рабочим органом заседаний Совета.
2. Секретариат заседаний Совета состоит из руководителя и членов секретариата. Членами секретариата могут быть сотрудники аппарата Совета.
3. Предложение о количественном и персональном составе секретариата вносит председательствующий.
4. Секретариат заседания Совета избирается протокольным решением Совета открытым голосованием.
Статья 50. Обязанности секретариата заседания Совета
1. Анализировать итоги регистрации депутатов Совета.
2. Информировать Совет о причинах отсутствия депутатов Совета на заседании.
3. Оформлять и представлять депутатам утвержденную повестку дня заседания Совета.
4. Регистрировать поступившие справки, заявления, вопросы депутатов Совета, передавать их председательствующему для рассмотрения.
5. Организовывать работу с поступающими в ходе заседания Совета обращениями граждан и организаций, оглашать их с разрешения председательствующего на заседании Совета.
6. Осуществлять запись желающих выступить на заседании Совета, представлять председательствующему сведения о записавшихся с указанием очередности их поступления.
7. Вести учет критических замечаний и предложений депутатов, высказанных в ходе заседания Совета, представлять их в редакционную комиссию.
8. Осуществлять сбор текстов выступивших лиц.
9. Организовывать копирование и распространение материалов, необходимых депутатам Совета для работы на заседании Совета.
10. Фиксировать в протоколе заседания Совета результаты голосования.
11. Давать разъяснения и информировать депутатов Совета по вопросам, возникшим в ходе заседания Совета.
12. Визировать протокол заседания Совета и представлять его Главе района для утверждения.
Статья 51. Порядок работы заседания Совета
1. Председательствующий на заседании Совета предоставляет слово для докладов, затем для содокладов по обсуждаемому вопросу.
2. Каждый депутат имеет право на вопрос. Слово для вопросов предоставляется в конце доклада (содоклада). Вопросы к докладчику могут формулироваться в письменном виде и передаваться председательствующему через секретариат. В случае наличия письменных вопросов устные вопросы ставятся после ответов на письменные вопросы.
3. Председательствующий предоставляет слово для выступлений в порядке поступления заявлений о предоставлении слова. С согласия большинства депутатов председательствующий может изменить очередность записавшихся для выступления.
4. Не допускается выступать по одному и тому же вопросу одному депутату более двух раз.
5. Слово по порядку ведения, по формулировкам принимаемых решений предоставляется вне очереди, справки по обсуждаемому вопросу оглашаются немедленно.
Статья 52. Рабочий распорядок дня заседания Совета
1. Рабочий распорядок дня заседания Совета определяется в начале заседания и утверждается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.
2. В случаях, когда вопросы повестки дня заседания Совета полностью не рассмотрены в связи с истечением отведенного времени, Совет протокольным решением может продлить время заседания или перенести нерассмотренные вопросы на очередное либо внеочередное заседание Совета.
Статья 53. Формирование повестки дня заседания Совета
С инициативой о рассмотрении проекта решения Совета на заседании Совета в соответствии с Уставом района могут выступать:
1) Глава района (Председатель Совета);
2) Заместители Председателя Совета;
3) депутат Совета;
4) постоянная комиссия Совета;
5) депутатское объединение Совета;
6) Глава администрации района;
7) заместители Главы администрации района;
8) прокурор Советского района.
Проекты могут также вноситься органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы граждан.
Статья 54. Внесение вопросов для рассмотрения Советом в порядке правотворческой инициативы граждан
Вопросы, внесенные в Совет в порядке правотворческой инициативы граждан подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством, Уставом района, Положением о правотворческой инициативе граждан в Советском районе.
Статья 55. Повестка дня текущего заседания
Председательствующий вносит проект повестки дня заседания Совета на рассмотрение и утверждение депутатами Совета.
Статья 56. Внесение предложений по дополнению повестки дня
1. Предложения и замечания по повестке дня передаются в секретариат заседания в письменном виде либо излагаются в выступлениях. Предложения, поступившие в письменном виде, оглашаются председательствующим в порядке их поступления.
2. Дополнительный вопрос может быть включен в повестку дня при наличии своевременно внесенного в установленном порядке проекта соответствующего документа.
3. Исключение вопроса из внесенной председательствующим повестки дня допускается до начала его рассмотрения по инициативе лица (органа), внесшего соответствующий вопрос.
Статья 57. Обсуждение Советом повестки дня заседаний
1. При обсуждении включения дополнительных вопросов в повестку дня прения ограничиваются выступлениями не более двух депутатов - "за" включение вопроса в повестку дня и не более двух депутатов - "против".
2. Совет вправе протокольным решением исключить из проекта повестки дня один или несколько вопросов.
3. Совет вправе протокольным решением в рамках одного вопроса повестки дня рассмотреть несколько альтернативных проектов решений.
4. Включение поступивших дополнительных вопросов в повестку дня (по каждому отдельно) и утверждение повестки дня заседания Совета в целом производится протокольным решением Совета.
Статья 58. Основные элементы процедуры рассмотрения проекта на заседании Совета
1. Основные элементы процедуры рассмотрения вопроса на заседаниях Совета:
1) доклад, содоклады в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом;
2) вопросы докладчику и содокладчикам и ответы на вопросы;
3) прения по обсуждаемому вопросу;
4) заключительные выступления докладчика и содокладчиков;
5) выступления по мотивам голосования и принятие проекта документа за основу (в первом чтении);
6) внесение поправок к принятому за основу проекту;
7) выступления по мотивам голосования;
8) голосование по принятию документа в целом.
2. По каждому вопросу повестки дня, находящемуся в плане работы Совета, должно пройти не менее одного чтения.
Статья 59. Продолжительность выступлений на заседании Совета
1. Продолжительность выступлений:
1) с докладами - до 10 минут;
2) с содокладами - до 7 минут;
3) в прениях - до 5 минут;
4) с ответами и повторными выступлениями - до 3 минут;
5) со справками, вопросами, формулировками предложений, по порядку ведения, мотивам голосования - до 1 минуты;
6) с аргументацией и комментариями по поправкам - до 1 минуты;
7) в пункте повестки дня "Разное" - до 3 минут.
2. По истечении установленного для выступления времени председательствующий вправе предупредить выступающего об этом и затем вправе прервать его выступление.
3. По просьбе выступающего время выступления может быть увеличено протокольным решением Совета.
Статья 60. Продолжительность этапов рассмотрения вопроса
Общий лимит времени:
1) на вопросы докладчику и содокладчику - до 5 минут;
2) на прения - до 15 минут;
3) на рассмотрение поправок - до 10 минут;
4) на дебаты по порядку ведения - до 5 минут;
5) на выступления по мотивам голосования - до 5 минут.
Статья 61. Доклад по вопросу, включенному в повестку дня
Доклад по вопросу, включенному в повестку дня, делает инициатор внесения проекта либо любое другое лицо, им уполномоченное, в пределах полномочий данного лица.
Статья 62. Содоклад по вопросу, включенному в повестку дня
1. В том случае, если докладчик не является депутатом Совета, Председатель соответствующей постоянной комиссии вправе выступить с содокладом.
2. Совет вправе также поручить подготовить содоклад какому-либо депутату, временной комиссии (рабочей группе). Соответствующее поручение может быть дано заранее либо непосредственно при рассмотрении вопроса.
3. Безусловное право на содоклад имеют Глава района, заместители Председателя Совета.
Статья 63. Вопросы к докладчику и содокладчикам
1. Вопросы докладчику и содокладчикам задаются по окончании доклада и содокладов.
2. Преимущественное право на вопрос имеют депутаты Совета.
Статья 64. Открытие прений
По всем вопросам повестки дня (кроме вопроса "Разное") открываются прения.
Статья 65. Порядок установления очередности выступлений
1. Очередность выступлений устанавливается председательствующим на заседании, как правило, в соответствии со временем записи на выступление.
2. При установлении очередности выступлений приоритет предоставляется представителям постоянных комиссий (групп), образованных Советом для подготовки рассматриваемого вопроса, представителям профильных постоянных комиссий Совета, представителям депутатских объединений, экспертам, приглашенным на заседание инициатором внесения проекта (ответственным за рассмотрение вопроса), либо комиссией Совета для выступления по соответствующему вопросу, депутатам, представившим письменное заключение по проекту решения.
3. Совет вправе изменить очередность выступлений.
4. Совет вправе рассмотреть персональные обращения к нему с просьбой о предоставлении слова.
Статья 66. Внеочередные выступления
Право на внеочередное выступление без предварительной записи имеют Глава района, заместитель Председателя Совета, Глава администрации района, заместители Главы администрации района, представитель прокуратуры Челябинской области, представитель прокуратуры города Челябинска, представитель прокуратуры района.
Статья 67. Время начала записи на выступления в прениях
Запись на выступления в прениях начинается после начала рассмотрения вопроса повестки дня (предоставления слова докладчику).
Статья 68. Основные правила выступлений в прениях
1. Выступающий в прениях говорит на русском языке.
2. Выступающий вправе поддержать обсуждаемый проект решения Совета, обосновать невозможность его поддержки, высказать обоснованные замечания и предложения.
3. Личные обращения выступающего к присутствующим в зале заседаний воспрещаются.
4. Выступающий не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, использовать заведомо ложную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. В случае нарушения данных предписаний выступающий может быть лишен слова без предупреждения. Лишенному слова возможность для повторного выступления по обсуждаемому вопросу не предоставляется.
Статья 69. Обязанности председательствующего в ходе выступлений в прениях
1. Председательствующий на заседании следит за соответствием содержания выступления вопросу повестки дня, соблюдением установленной продолжительности выступления и при необходимости напоминает об этом выступающему.
2. Если выступающий игнорирует указания председательствующего на заседании, допускает в своей речи оскорбительные выражения, то председательствующий призывает его к порядку или лишает слова.
Статья 70. Открытие дебатов по порядку ведения заседания
Более трех выступлений по порядку ведения в течение 5 минут работы заседания Совета квалифицируется как дебаты по порядку ведения. Такие дебаты могут открываться в соответствии с протокольным решением Совета или по решению председательствующего на заседании.
Статья 71. Прекращение прений
1. Предложение о прекращении прений может быть внесено депутатом Совета.
2. Прения прекращаются протокольным решением Совета.
3. Прения также прекращаются по истечении времени, отведенного на их ведение.
Статья 72. Выступления после завершения прений
1. По истечении времени, отведенного на прения, слово предоставляется тем из записавшихся депутатов, кто настаивает на выступлении. Председательствующий на заседании выясняет число таких депутатов и либо предоставляет каждому из них слово в пределах 3 минут, либо ставит на голосование вопрос о продлении времени прений при сохранении установленной настоящим Регламентом продолжительности выступлений.
2. Тексты выступлений депутатов, записавшихся на выступление, но не выступивших, прилагаются к стенограмме заседания по их просьбе. В этом случае тексты выступлений в машинописном виде сдаются в секретариат заседания Совета.
Статья 73. Заключительное слово докладчика и выступления по мотивам голосования
1. После окончания прений докладчик и содокладчики вправе выступить с заключительным словом, затем проводятся выступления по мотивам голосования, и на голосование ставится вопрос о принятии проекта за основу.
2. Инициатор внесения проекта или лицо, им уполномоченное, вправе по итогам прений внести в проект изменения до его принятия за основу и сообщить о них Совету до голосования.
3. По предложению инициатора внесения проекта или лица, им уполномоченного, Совет вправе протокольным решением отложить голосование по принятию проекта за основу до следующего заседания.
Статья 74. Порядок отзыва проекта до принятия его за основу
До принятия Советом проекта правового акта (принятия проекта за основу), в том числе в ходе прений, инициатор внесения проекта (лицо, им уполномоченное) имеет право официально отозвать проект письменным заявлением или устным заявлением на заседании Совета. В этом случае прения прекращаются. Советом устанавливается порядок дальнейшей работы над проектом, участники заседания вправе передать свои предложения инициатору внесения проекта (лицу, им уполномоченному).
Статья 75. Рассмотрение альтернативных проектов
1. Альтернативные проекты (в том числе внесенные на рассмотрение различными инициаторами заранее в плановом порядке) рассматриваются в рамках одного вопроса повестки дня.
2. Рассмотрение альтернативных проектов осуществляется при их первом чтении и завершается голосованием по вопросу о принятии одного из проектов за основу либо при принятии правового акта в одно чтение - голосованием о принятии одного из проектов.
Статья 76. Направление альтернативных проектов в согласительную комиссию
1. Если после проведения прений ни один из альтернативных проектов не принят за основу, Совет вправе протокольным решением направить альтернативные проекты в соответствующую постоянную комиссию Совета или в специально созданную согласительную комиссию для подготовки согласованного (единого) варианта проекта в установленный решением Совета срок (но не более четырех недель).
2. Комиссия (согласительная комиссия) вносит согласованный проект в Совет в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
Статья 77. Принятие проекта за основу
1. Принятие проекта документа за основу (в первом чтении) означает, что принятый за основу текст либо может быть поставлен на голосование в целом (при отсутствии желающих подать поправки), либо может дорабатываться путем внесения в него поправок.
2. При отклонении проекта правового акта в первом чтении Совет вправе дать поручения, связанные с подготовкой нового проекта (направить проект на доработку).
Статья 78. Порядок подачи поправок к проекту, принятому за основу
1. Поправки к проекту правового акта вносятся, как правило, в письменном виде с указанием автора предлагаемой поправки.
2. С согласия инициатора внесения проекта могут голосоваться устные поправки, в том числе сразу же после принятия проекта документа за основу.
3. Общий лимит времени на рассмотрение устных поправок не может превышать 20 минут с момента принятия протокольного решения о переходе в режим устного рассмотрения поправок.
4. По истечении 20 минут рассмотрения поправок Совет принимает протокольное решение о времени дальнейшего рассмотрения поправок или переносит вопрос на другое заседание.
5. Председательствующий предоставляет слово для внесения поправок с соблюдением установленных норм, может делать краткий анализ каждой поправки.
Статья 79. Порядок голосования поправок к проекту
1. Последовательность голосования поправок на заседании Совета определяется председательствующим.
2. Поправка, снятая автором с голосования, может быть поддержана другим лицом, и в этом случае должна быть поставлена на голосование.
Статья 80. Порядок представления поправки
1. Автор голосуемой поправки (либо уполномоченный им депутат Совета) зачитывает поправку и аргументирует необходимость ее принятия.
2. После этого докладчик проекта вправе дать комментарий, а депутаты Совета - задать вопросы автору по существу поправки.
3. При необходимости правовой оценки ее рассмотрение может быть отложено до подготовки правового заключения предлагаемой поправки.
Статья 81. Обсуждение поправки
1. Перед голосованием поправки допускается по одному выступлению по мотивам голосования "за" и "против" принятия поправки.
2. Выступления, не содержащие аргументации "за" или "против" принятия поправки, не допускаются.
Статья 82. Поправки, не предлагающиеся для голосования
На голосование не ставятся следующие поправки:
1) редакционного характера;
2) внесенные несвоевременно;
3) внесенные устно, если Совет не примет протокольного решения о рассмотрении устных поправок.
Статья 83. Рассмотрение проекта во втором чтении
1. При большом количестве поправок по предложению Главы района, отдельных депутатов Совета протокольным решением Совета может быть назначено второе чтение проекта на очередном заседании Совета. При этом все одобренные поправки включаются в текст проекта, принятого за основу (в первом чтении).
2. Совет поручает доработку проекта соответствующей постоянной комиссии Совета совместно с разработчиком (инициатором внесения) проекта.
3. Доработанный текст документа с включенными в него одобренными поправками вносится в установленном порядке на заседание Совета.
Статья 84. Утверждение проекта правового акта Совета в целом
1. Правовые акты утверждаются в целом при их принятии в одно чтение либо после принятия проекта за основу и завершения рассмотрения поправок в соответствии с настоящим Регламентом.
2. Проекты, по которым нет желающих подать поправку, могут голосоваться сразу в целом (после проведения прений).
3. Перед принятием решения в целом проводятся выступления по мотивам голосования. При проведении тайного (или поименного) голосования эти выступления проводятся до выдачи бюллетеня (до заполнения бланка поименного голосования).
Статья 85. Принятие правовых актов - решений Совета, а также заявлений и обращений Совета
1. Правовые акты - решения Совета - принимаются только в рамках вопроса, включенного в повестку дня.
2. Обращения и заявления принимаются в рамках вопроса повестки дня "Разное".
3. В течение одного заседания в рамках вопроса повестки дня "Разное" может быть отведено по решению Совета или председательствующего на заседании до 30 минут для заявлений, сообщений, обращений депутатов, процедурных вопросов.
Статья 86. Порядок перехода к рассмотрению очередного вопроса повестки дня
Переход к рассмотрению очередного вопроса повестки дня или возврат к одному из предыдущих, но нерешенных вопросов осуществляется протокольным решением Совета или без голосования председательствующим на заседании (при отсутствии возражений).
Статья 87. Этика на заседаниях Совета
1. Депутаты Совета уважают и обеспечивают все права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
2. Депутат имеет право свободно выражать свое мнение, это право включает свободу искать, получать и передавать информацию в устной, письменной и иной форме.
3. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, которые предусмотрены законом и которые необходимы:
1) для уважения прав, свобод и репутации других лиц;
2) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или нравственности населения.
4. Выступающий на заседании Совета не должен допускать грубые и некорректные выражения и действия, призывать к незаконным и насильственным действиям. При нарушении этих требований председательствующий делает официальное предупреждение о недопустимости подобных высказываний, призывов и действий.
5. После повторного нарушения председательствующий вправе лишить выступающего слова и поставить на голосование вопрос о лишении его права выступать в любой форме или об удалении его из зала заседания до окончания заседания Совета. По данному вопросу принимается протокольное решение Совета.
6. Лицо, не являющееся депутатом, в случае грубого нарушения им порядка может быть удалено из зала заседания по предложению председательствующего.
Глава 7. ПРАВИЛА ГОЛОСОВАНИЯ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ АКТОВ СОВЕТА
Статья 88. Виды голосования
Виды голосования, применяемые на заседаниях Совета, классифицируются следующим образом:
1) по степени публичности - тайное, открытое или поименное;
2) по правам голосующего - "мягкое" или "жесткое";
3) по юридическим последствиям - решающее или справочное.
Статья 89. Порядок голосования
1. Порядок голосования определяется в каждом конкретном случае протокольным решением Совета или по предложению председательствующего без голосования (при отсутствии возражающих).
2. Если об этом ставится вопрос кем-либо из депутатов, вначале Совет принимает решение о проведении открытого или тайного голосования, и только затем определяется характер открытого голосования - поименное или простое открытое голосование. Решения Совета о тайном или поименном голосовании принимаются, если за это проголосовало не менее одной четверти от установленной численности депутатов Совета.
3. Открытое голосование проводится депутатами поднятием карточек для голосования. Подсчет голосов ведет секретариат заседания. Данные о результатах открытого голосования депутатов доступны для всех заинтересованных лиц.
4. Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней для тайного голосования.
5. Поименное голосование проводится при помощи секретариата заседания с использованием бланков поименного голосования. На основании протокольного решения Совета поименное голосование может проводиться и путем устного опроса депутатов по очереди в соответствии с номерами избирательных округов. Данные о поименном голосовании депутатов подлежат опубликованию в официальных изданиях Совета.
6. Особенности проведения тайного и поименного голосования устанавливаются настоящим Регламентом.
Статья 90. "Мягкое" и "жесткое" голосование
1. При "мягком" голосовании депутат вправе голосовать за каждый из альтернативных проектов правового акта либо поправок к ним.
2. При "жестком" голосовании депутат не вправе голосовать более чем за один из альтернативных проектов правового акта либо поправок к ним.
Статья 91. Право депутата Совета на неучастие в голосовании
Независимо от вида голосования депутат Совета имеет право не принимать в нем участия.
Статья 92. Принятие решения относительным большинством голосов
1. Решение вопроса относительным большинством голосов считается принятым, если "за" подано большее число голосов, чем "против", а при голосовании альтернативных предложений, кроме того, "за" подано большее число голосов, чем за любое другое альтернативное предложение.
2. Альтернативными считаются такие предложения (поправки) или проекты документов, из которых следует выбрать не более одного.
3. До голосования перечисляются все альтернативные предложения.
4. При голосовании альтернативных предложений число голосов против каждого из них не выясняется. Председательствующий на заседании предлагает голосовать за поступившие альтернативные предложения.
Статья 93. Права председательствующего при голосовании
1. Председательствующий на заседании вправе:
1) проводить "мягкое" голосование альтернативных предложений в несколько туров;
2) обобщать несколько предложений в одно ключевое с тем, чтобы в случае его принятия сократить число альтернативных предложений;
3) вносить собственные предложения или компромиссные формулировки, не снимая с голосования ни одного из предложений депутатов;
4) проводить справочное голосование, не интерпретируя его результаты как решающие;
5) проводить вслед за справочным решающее голосование по тому же вопросу.
2. При большом количестве предложений, которые относятся к различным проблемам, председательствующий проводит серию голосований.
3. В первую очередь голосуются предложения по порядку ведения заседания, а затем проводятся голосования по существу каждой проблемы в рамках вопроса повестки дня.
Статья 94. Голосование альтернативных предложений
1. Если ни одно из альтернативных предложений не набрало необходимого числа голосов, то по предложению, набравшему наибольшее число голосов, проводится второй тур голосования. Председательствующий на заседании вправе поставить на голосование во втором туре два предложения, набравших в первом туре большее число голосов, чем другие предложения.
2. Если баллотируются два кандидата на одно вакантное место и ни один из них не набирает необходимого числа голосов, то голосование проводится по кандидатуре, набравшей наибольшее число голосов.
3. Если баллотируется более двух кандидатов на одно вакантное место и ни один из них не набирает необходимого числа голосов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, набравшим большее число голосов по сравнению с другими кандидатами.
4. Если во втором туре ни один из кандидатов не избран, проводится третий тур голосования по кандидатуре, набравшей во втором туре большинство голосов.
5. Если в третьем туре кандидатура не набрала необходимого числа голосов или при голосовании по двум кандидатурам (в первом или втором туре) кандидаты набирают одинаковое число голосов, то выдвижение кандидатов и выборы проводится повторно. Дата и время повторных выборов определяются протокольным решением Совета.
6. Положения пунктов 2 - 5 данной статьи не применяются в случаях избрания Главы района, заместителя Председателя Совета.
Статья 95. Голосование об изменении или отмене правовых и иных актов, принятых Советом
1. Внесение изменений, признание утратившим силу решения Совета происходит в том же порядке, что и принятие изменяемого (признаваемого утратившим силу) акта.
2. При противоречии двух протокольных решений действует то из них, которое принято позже. Вновь принятое протокольное решение не отменяет действия тех положений предыдущих решений, которые не противоречат новому решению.
Статья 96. Справочное голосование
1. Справочное голосование не может служить основанием для принятия каких-либо решений и носит информационный характер.
2. Справочное голосование не может проводиться тайно или поименно.
3. Председательствующий на заседании или инициатор внесения проекта вправе в любой момент поставить проект на справочное голосование.
4. При наличии альтернативных проектов председательствующий перед началом прений может поставить их на справочное голосование.
Статья 97. Повторное голосование
1. Повторное открытое голосование по одному и тому же вопросу допускается в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, а также на основании протокольного решения Совета.
2. Основанием для такого решения может быть нарушение Регламента при проведении голосования.
3. Инициатор внесения проекта, ответственный за рассмотрение вопроса, либо председательствующий на заседании вправе вынести проект правового или иного акта на повторное голосование в целом, если при голосовании проект набрал относительное большинство голосов, но число голосов недостаточное для принятия решения Совета.
Статья 98. Условия проведения тайного голосования
1. Тайное голосование проводится по решению депутатов Совета, принимаемому в порядке, установленном настоящим Регламентом.
2. Тайное голосование может проводиться, в том числе по персональным вопросам.
3. Персональным считается вопрос избрания, назначения, утверждения в должности, согласования и учета мнения по назначению на должность, освобождения от должности, выражения доверия (недоверия) в отношении конкретной персоны. При рассмотрении вопросов, требующих выбора из нескольких кандидатур на одно или несколько вакантных мест, вопрос считается персональным в отношении каждой из кандидатур.
Статья 99. Счетная комиссия для тайного голосования
1. Для проведения тайного голосования из числа депутатов Совета избирается счетная комиссия.
2. В счетную комиссию не могут входить те депутаты Совета, по кандидатурам которых проводится голосование.
Статья 100. Бюллетени для тайного голосования
1. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею и утвержденной Советом форме и в установленном количестве.
2. Бюллетени должны иметь маркировку, препятствующую изготовлению дополнительного количества бюллетеней кем-либо, помимо счетной комиссии.
3. Бюллетень должен содержать альтернативные варианты голосования, в том числе при наличии одного кандидата на должность - слова "за", "против".
4. Бюллетени выдаются депутатам под роспись.
5. Получение бюллетеня не зарегистрировавшимся на заседании депутатом означает регистрацию этого депутата.
6. Депутат вправе отказаться от получения бюллетеня, о чем делается отметка членом счетной комиссии.
Статья 101. Помещение для тайного голосования
1. В помещении, определенном для проведения голосования, должна обеспечиваться тайна голосования.
2. Процедура тайного голосования может производиться как в помещении для тайного голосования, так и вне его.
3. Агитация в помещении для голосования воспрещается.
Статья 102. Установление действительности бюллетеня для тайного голосования
1. Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление голосующего. По каждому из таких бюллетеней счетная комиссия принимает решение.
2. При наличии в бюллетене вариантов голосования "за" и "против" бюллетень, в котором оставлены оба варианта голосования, считается недействительным.
3. При тайном голосовании депутат Совета не вправе голосовать более чем за один из вариантов голосования, если Совет не примет иного решения.
Статья 103. Условия проведения поименного голосования
1. Поименное голосование может проводиться при принятии документа в целом, а также в других случаях по требованию не менее одной четверти от установленной численности депутатов Совета.
2. Поименное голосование не может быть проведено по персональному вопросу.
Статья 104. Бланки для поименного голосования и их заполнение
1. Бланк поименного голосования заполняется депутатом Совета и содержит: фамилию депутата Совета, формулировку предложения, результат голосования ("за" или "против"), роспись депутата Совета, дату.
2. В заранее заготовленных бланках должны содержаться слова "за", "против".
3. Бланки, в которых в результате голосования оба этих слова вычеркнуты или оба слова оставлены, а также бланки, авторство которых установить невозможно, при подсчете голосов не учитываются.
4. Заполненные бланки сохраняются до окончания срока полномочий Совета соответствующего созыва, но не менее трех месяцев после опубликования результатов поименного голосования.
Статья 105. Формулировка предложений для поименного голосования
1. Формулировка предложения совместно с результатами голосования должна восприниматься однозначно.
2. Формулировка должна быть лаконичной, не содержащей отрицания или запрета.
3. Формулировка записывается в бланк под диктовку инициатора предложения (проекта) или председательствующего на заседании.
Статья 106. Условия изменения решения при поименном голосовании
1. Прием бланков поименного голосования производится до момента, установленного Советом. До этого момента депутат Совета вправе изменить свое решение и заменить свой бланк голосования. Если момент окончания голосования не определяется, то депутат Совета вправе изменить свое решение (или принять участие в голосовании) до момента объявления результатов голосования.
2. Исправление результата голосования в бланке не допускается. В спорных случаях секретариат вправе запрашивать у депутатов Совета пояснения по их бланкам. Воспрещаются любые формы давления на депутатов Совета с целью принудить их изменить результат голосования.
3. Поименное голосование депутата Совета, не зарегистрировавшегося на заседании, означает регистрацию этого депутата Совета.
Статья 107. Сообщение о результатах поименного голосования
1. Результаты поименного голосования оглашаются в день голосования, вывешиваются на информационных стендах в течение часа, публикуются в установленном порядке, размещаются на сайте Совета или администрации Советского района.
2. Рядом с фамилиями депутатов Совета, не проголосовавших "за" или "против", никаких отметок не проставляется.
Статья 108. Обеспечение доступа к информации о результатах голосования
Аппарат Совета проводит статистическую обработку и анализ всех результатов голосования, обеспечивает депутатов полученной информацией.
Статья 109. Правовые акты Совета, принимаемые путем голосования
1. Виды и особенности нормативных решений Совета Советского района, а также решений, не имеющих нормативного характера, устанавливаются Положением о муниципальных правовых актах Советского района, утверждаемым решением Совета.
2. Протокольные решения по процедурным вопросам (об утверждении повестки дня, состава секретариата, порядка и регламента работы, прекращении прений, рассмотрении вопроса без доклада и другие), вопросам принятия поручений Совета отдельным актом не оформляются и заносятся в протокол заседания Совета.
Протокольные поручения Совета направляются исполнителям с приложением выписки из протокола заседания.
Статья 110. Порядок принятия правовых и иных актов
1. Решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено законодательством, Уставом Советского района или настоящим Регламентом.
2. Протокольные решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета.
3. Заявления и обращения Совета принимаются протокольным решением Совета.
Статья 111. Порядок подписания решений Совета
Решения Совета подписывает Глава района, а в его отсутствие - заместитель Председателя Совета.
Статья 112. Принятие решений Совета "заочным" голосованием
1. В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, по предложению Главы района решение Совета может быть принято "заочным" поименным голосованием.
2. "Заочное" поименное голосование проводится сотрудниками аппарата Совета путем опроса депутатов Совета (в том числе по техническим средствам связи) с последующим письменным закреплением мнения депутатов в опросном листе, при этом количество опрошенных не может быть менее двух третей от установленной численности депутатов Совета.
3. Для принятия решения "заочным" голосованием Совета необходимо большинство голосов от установленной численности депутатов Совета.
4. Решение Совета с заполненным опросным листом передается Главе района.
5. О принятом путем опроса решении докладывается на очередном заседании Совета с включением его в повестку дня и протокол очередного заседания Совета.
Статья 113. Правила работы с утвержденными или принятыми правовыми актами и документами
1. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов - решений Совета с приложениями-документами утверждается решением Совета.
2. Правила действия решений Совета во времени, пространстве и по кругу лиц устанавливаются решением Совета.
3. В случае необходимости официальное толкование решения, принятого Советом, осуществляет Совет в соответствии с Положением о муниципальных правовых актах Советского района, утвержденным решением Совета.
Статья 114. Внесение решений Совета нормативного характера в нормативную правовую базу местного самоуправления Советского района и Регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области
Внесение нормативных решений Совета в нормативную правовую базу местного самоуправления Советского района и Регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области регулируется законодательством, Положением о муниципальных правовых актах, утверждаемым решением Совета Советского района.
Глава 8. ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА
Статья 115. Требования к протоколу заседания Совета
1. На каждом заседании Совета ведутся протокол и аудиозапись заседания с момента его открытия до момента окончания, исключая перерывы.
2. В протоколе заседания указываются:
1) наименование Совета, порядковый номер протокола и заседания Совета (в пределах созыва), годы созыва, дата, место проведения заседания;
2) общее число депутатов Совета, установленное Уставом Советского района;
3) общее число избранных депутатов Совета;
4) председательствующий на заседании;
5) кворум;
6) число и список депутатов, зарегистрированных и присутствующих на заседании, отсутствующих на заседании, а также депутатов, представивших лист досрочного голосования;
7) список присутствующих на заседании приглашенных лиц;
8) состав секретариата заседания;
9) повестка дня заседания;
10) порядок и регламент заседания;
11) вопросы повестки дня, докладчик (содокладчик) по каждому вопросу;
12) список лиц, задавших письменные или устные вопросы докладчику; список лиц, выступивших на заседании;
13) перечень всех решений с указанием числа голосов ("за", "против") и результатов голосования ("решение принято", "решение не принято");
14) протокольные поручения Совета;
15) протокольные поручения Главы района;
16) переданные председательствующему на заседаниях письменные предложения и замечания депутатов, записавшихся для выступлений, но не получивших слово ввиду прекращения прений.
4. Протокольные решения Совета отражаются в тексте протокола заседания Совета.
5. Фамилии депутатов сопровождаются указанием их избирательных округов, а фамилии других лиц - указанием должности и места работы.
6. К протоколу прилагаются (в оригинале):
1) решения, принятые на заседании Совета;
2) проекты решений с соответствующими согласованиями;
3) решения постоянных комиссий Совета по результатам предварительного рассмотрения вопросов повестки дня;
4) пакеты документов, сформированные в ходе работы над проектами решений;
5) материалы, переданные в секретариат и председательствующему на заседании.
Статья 116. Оформление протокола и стенограммы заседания Совета
1. Протокол и стенограмма заседания оформляются в течение десяти рабочих дней после заседания Совета.
2. Протокол подписывается председательствующим на данном заседании, руководителем секретариата заседания, руководителем аппарата Совета.
3. В протоколе указывается фамилия ведущего протокол (ответственного исполнителя секретариата).
4. Стенограмма заверяется руководителем секретариата и ответственным исполнителем секретариата. В стенограмме указывается фамилия технического исполнителя.
Статья 117. Хранение подлинников протокола и стенограммы заседания Совета
1. Подлинники протокола и стенограммы Совета хранятся в течение установленного срока в протокольном отделе Совета, а затем сдаются в районный архив на постоянное хранение.
2. Копии протокола и тексты стенограмм находятся в протокольном отделе Совета и представляются для ознакомления депутатам Совета по их требованию.
Статья 118. Оформление решений Совета и приложений
1. В пятидневный срок после заседания Совета сотрудники аппарата Совета совместно с инициатором внесения проекта и ответственным за рассмотрение вопроса производят оформление решений Совета и приложений к ним.
2. При оформлении не допускается внесение правок, за исключением непосредственно оговоренных на заседании Совета и корректорских.
3. Требования к оформлению правовых актов и документов Совета устанавливаются законодательством, муниципальными правовыми актами Советского района.
4. В колонтитуле бланка решения Совета указывается дата принятия, номер решения, наименование файла в электронной базе данных.
Статья 119. Опубликование решений, принятых Советом
1. Решения Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, после подписания направляются для официального опубликования (обнародования) в средства массовой информации и размещаются на сайте Совета. Решением Совета может быть прямо предусмотрено его опубликование (обнародование).
2. Порядок официального опубликования (обнародования), перечень средств массовой информации для официального опубликования (обнародования) устанавливаются Положением о муниципальных правовых актах и иными решениями Совета.
Статья 120. Рассылка решений и иных актов, принятых Советом
1. Копии принятых Советом решений в десятидневный срок после их подписания Главой района рассылаются аппаратом Совета по списку рассылки, составленному ответственным за рассмотрение вопроса совместно с инициатором внесения проекта.
2. В список рассылки решений Совета нормативного правового характера включаются:
1) прокурор Советского района;
2) Глава администрации Советского района;
3) заместители Главы администрации района;
4) Контрольно-счетная палата Советского района;
5) Правовая служба администрации района;
6) информационно-архивная служба Совета;
7) средства массовой информации по согласованному списку (кроме решений, не предназначенных к опубликованию).
3. Обращения Совета направляются их адресатам в первоочередном порядке.
Статья 121. Доступ к протоколам, стенограммам и аудиозаписям закрытых заседаний Совета
Оформление материалов закрытого заседания Совета, их хранение, копирование, распространение, пересылка и допуск к ним депутатов Совета, сотрудников аппарата Совета и иных лиц производятся по правилам, установленным законодательством Российской Федерации для сведений, степень секретности которых соответствует степени секретности сведений, обсуждаемых на заседании Совета.
Глава 9. РАБОТА ДЕПУТАТА В СОВЕТЕ, ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ОКРУГЕ
Статья 122. Нормативная база, устанавливающая права и обязанности депутата Совета
Права и обязанности депутата Совета устанавливаются законодательством, Уставом Советского района, настоящим Регламентом, иными муниципальными правовыми актами Советского района.
Статья 123. Взаимодействие депутатов
Взаимодействие депутатов строится на основе равноправия, недопустимости отношений подчиненности.
Статья 124. Удостоверение и нагрудный знак депутата
1. Депутат имеет депутатское удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата, и нагрудный знак, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.
2. Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата, их образцы и описание утверждаются решением Совета.
Статья 125. Помощники депутата
1. Депутат Совета вправе иметь помощников.
2. Деятельность помощников депутатов Совета регулируется законодательством, Положением о помощниках депутата, утверждаемым решением Совета.
3. Помощник депутата находится в непосредственном подчинении депутата.
4. Помощники депутата не обладают статусом депутата и не пользуются его правами.
5. Депутат несет ответственность за деятельность своих помощников.
6. Помощники депутата выполняют его поручения, вступают по его поручению (в том числе от его имени) во взаимоотношения с другими лицами и организациями.
Статья 126. Установление порядка приема избирателей и работы с письмами, обращениями и заявлениями избирателей
Депутат, постоянные комиссии Совета в установленном самостоятельно порядке, но не реже одного раза в месяц, проводят прием избирателей, ведут в пределах своей компетенции работу по их письмам, заявлениям, обращениям.
Статья 127. Обеспечение приема избирателей
1. Депутату обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов перед избирателями и встреч с избирателями, предусмотренные законодательством Челябинской области.
2. Для приема избирателей в избирательном округе Глава администрации района выделяет депутату в течение 10 дней с момента письменного обращения депутата к Главе администрации района помещение, оборудованное мебелью и средствами связи, оказывает содействие в организации личного приема.
3. График личного приема депутат формирует самостоятельно и в срок до 15 января ежегодно представляет в Совет.
4. График личного приема депутатов и его изменений доводится аппаратом Совета до избирателей через средства массовой информации в течение 15 дней с момента поступления графика.
Статья 128. Отчет депутата
1. Депутат не реже одного раз в год отчитывается перед избирателями округа о своей депутатской деятельности и о работе Совета.
2. В смете расходов Совета ежегодно предусматривается финансирование средств массовой информации для освещения работы депутатов.
3. Глава администрации района оказывает содействие депутату в организации встреч с избирателями для проведения отчета; о времени и месте отчета информируется Глава района.
Статья 129. Формирование Плана первоочередных мероприятий в микрорайонах на основе обращений граждан
1. Гражданин, группа или собрание граждан имеют право на обращение к депутату Совета, избранному по избирательному округу, в границах которого они проживают.
2. Обращения граждан могут быть учтены при формировании Плана первоочередных мероприятий в Советском районе по решению вопросов местного значения на очередной финансовый год.
План первоочередных мероприятий в Советском районе формируется и реализуется в соответствии с бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами Советского района.
Глава 10. ДОБРОВОЛЬНЫЕ ДЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Статья 130. Право депутатов на образование депутатских объединений
Депутаты Совета имеют право образовывать добровольные депутатские объединения на основе свободного волеизъявления.
Статья 131. Постоянные и временные депутатские объединения
1. Депутатские объединения образуются только из числа депутатов Совета и могут быть постоянными или временными.
2. Постоянные объединения регистрируются аппаратом Совета.
3. Временные объединения регистрации не подлежат и образуются сбором подписей депутатов объединения под заявлением, обращением, предложением, требованием и т.д.
Статья 132. Регистрация депутатских объединений
1. Для регистрации постоянного объединения в аппарат Совета передается список депутатов объединения с их подписями, а также декларация о намерениях (цели, задачи объединения) или партийная программа.
2. Депутат Совета не может быть членом более одного зарегистрированного объединения.
3. Выход из состава депутатского объединения осуществляется путем подачи письменного заявления на имя руководителя объединения.
Статья 133. Перерегистрация депутатских объединений
1. В двухнедельный срок с начала каждого года осуществляется перерегистрация постоянных объединений, а также их полномочных представителей (Председателей, сопредседателей, секретарей, координаторов и т.д.), которые вправе выступать на заседаниях или подписывать документы от имени объединения.
2. Количество полномочных представителей устанавливается депутатским объединением самостоятельно.
Статья 134. Доступ к информации о депутатских объединениях
Информация о зарегистрированных депутатских объединениях передается в средства массовой информации, подлежит официальному опубликованию, помещается на информационных стендах Совета и размещается на сайте Совета.
Глава 11. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОВЕТОМ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 135. Порядок осуществление Советом контрольных полномочий
1. Совет обеспечивает контроль:
1) за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Советского района полномочий по решению вопросов местного значения;
2) за исполнением бюджета района;
3) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления Советского района, наделенных распорядительными и исполнительными полномочиями.
2. Контроль обеспечивается путем проверок.
3. Совет по предложению Главы района, заместителя Председателя Совета, постоянной комиссии может в любое время заслушать отчет соответствующего структурного подразделения администрации района о его работе в целом или по отдельным вопросам деятельности.
4. По требованию Совета руководитель структурного подразделения администрации района обязан представить отчет о выполнении решений Совета в подведомственной сфере или территории.
После заслушивания отчета руководителя и содокладов постоянных комиссий Совета открываются прения. По итогам обсуждения Совет принимает решение.
В случае если деятельность соответствующего структурного подразделения администрации района в целом или по отдельным направлениям деятельности будет признана неудовлетворительной, Совет может поставить перед Главой района вопрос о выражении недоверия соответствующим должностным лицам.
5. Совет вправе создать Контрольный комитет Совета.
Статья 136. Контроль исполнения решений Совета
1. В каждом правовом акте - решении Совета указываются ответственный исполнитель, как правило, соответствующий заместитель Главы администрации района и, как правило, срок исполнения.
2. В следующем пункте правового акта - решения Совета указывается должностное лицо Совета (Председатель постоянной комиссии), которому поручается контроль исполнения.
3. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений правовых актов и документов, причин, затрудняющих их исполнение, определение лиц (органов), препятствующих исполнению, привлечение их к ответственности, а также при необходимости обеспечение исполнения в судебном порядке. Для выполнения перечисленных полномочий лицу, на которое Совет возложил контроль, никаких специальных доверенностей не требуется.
Статья 137. Полномочия Совета по контролю исполнения решений
Совет вправе после заслушивания сообщения о ходе исполнения решения Совета:
1) снять решение с контроля как выполненное;
2) снять с контроля отдельные пункты решения как выполненные;
3) продлить контрольные полномочия;
4) возложить контрольные полномочия на иное лицо либо орган;
5) отменить решение;
6) изменить решение или дополнить его;
7) принять новое решение Совета;
8) приостановить действие решения Совета.
Статья 138. Установление срока отчетности по контролю исполнения
Срок отчетности по контролю устанавливается либо в самом решении, либо Главой района, который вправе поручить лицу, контролирующему исполнение решения, сделать сообщение на заседании Совета.
Статья 139. Депутатский запрос
По инициативе депутата, группы депутатов Совет вправе обращаться с запросом к органам государственной власти и их должностным лицам, органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений, организаций, независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории района, по вопросам, входящим в компетенцию Совета и этих органов, и по вопросам своей депутатской деятельности.
Запрос вносится для рассмотрения на заседании Совета в письменной форме, рассматривается на заседании, и по нему принимается соответствующее решение Совета.
Глава 12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
Статья 140. Органы, обеспечивающие деятельность Совета
1. Правовое, организационное, финансовое, документационное, информационное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Совета, постоянных комиссий Совета, Главы района, заместителя Председателя Совета осуществляет аппарат Совета, органы и структурные подразделения администрации района.
2. Ответственным за всестороннее обеспечение работы Совета является Глава района.
3. Годовая смета расходов Совета на очередной финансовый год утверждается после принятия бюджета района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 141. Аппарат Совета
1. Функцией аппарата Совета является организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета, ее органов и депутатов, оказание им помощи в осуществлении их полномочий.
2. Положение об аппарате Совета, его структура и штатное расписание утверждаются Главой района.
Глава 13. СОБЛЮДЕНИЕ РЕГЛАМЕНТА СОВЕТА
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ
Статья 142. Контроль за соблюдением Регламента и последствия его нарушений
1. Решения Совета, принятые с нарушением настоящего Регламента, недействительны с момента их принятия.
2. Контроль за соблюдением настоящего Регламента Совета возлагается на Главу района и Председателя постоянной комиссии Совета по местному самоуправлению, регламенту и этике.
3. Контроль за соблюдением настоящего Регламента во время заседаний Совета возлагается на председательствующего на заседании.
Статья 143. Ответственность должностных лиц за неисполнение Регламента Совета
Неисполнение настоящего Регламента должностными лицами влечет их ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Глава Советского района
города Челябинска
В.Е.МАКАРОВ
------------------------------------------------------------------