Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 13.01.2014 по делу N 11-30/2014 <В удовлетворении иска о признании права и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" отказано правомерно, поскольку на момент обращения истца в органы социальной защиты отсутствовали предусмотренные действующим в тот период времени законом условия для присвоения звания "Ветеран труда">

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2014 г. по делу № 11-30/2014

Судья Шишкина Е.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе
председательствующего Зеленовой Е.Ф.
судей Аброськиной Е.А., Скрябиной С.В.
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Озерского городского суда Челябинской области от 16 октября 2013 года по иску С. к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области, Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Озерске Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда"
Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав истца С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

С. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее УСЗН Озерского городского округа), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Озерске Челябинской области (далее УПФР в г. Озерске), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее Минсоцотношений Челябинской области) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" с момента назначения пенсии по старости, о возложении на УСЗН Озерского городского округа и Минсоцотношений Челябинской области обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".
В обоснование исковых требований истица указала, что с 18 августа 2011 года она является получателем трудовой пенсии по старости. На момент назначения пенсии ее общий трудовой стаж составлял 35 лет 02 мес. 24 дн., однако к зачету для присвоения звания был принят стаж продолжительностью 34 года 08 мес. 27 дней. В связи с недостаточностью трудового стажа УСЗН Озерского городского округа ей было отказано в принятии заявления о присвоении звания "Ветеран труда". 29.06.2012 г. она вновь обратилась в Управление социальной защиты населения Озерского городского поселения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в приеме документов ей вновь было отказано по причине отсутствия в УПФР по г. Озерску данных о дополнительных месяцах работы с 01.02.2012 г. по 29.06.2012 г. Считает отказ в присвоении звания незаконным, поскольку обязанность по предоставлению сведений в ПФ РФ по застрахованным лицам возложена на работодателя, а не на работника. Указывает на то, что за трудовые заслуги ей присваивалось звание "лучший по профессии", она награждалась почетными грамотами.
В суде первой инстанции истец, ее представитель П. настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представители ответчиков участия в заседании суда первой инстанции не принимали.
Представителем УСЗН Озерского городского округа представлен письменный отзыв, из которого следует, что основания для присвоения С. звания "Ветеран труда" отсутствуют, поскольку при обращении в УСЗН 25.05.2011 г. истцом не были представлены документы, подтверждающие наличие необходимого страхового стажа, а при обращении 18.04.2013 г. ею не были представлены документы, подтверждающие наличие наград в соответствии с действующим законодательством (л.д. 34).
Решением суда в удовлетворении исковых требований С. отказано.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить, ссылаясь, на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает на то, что на момент назначения трудовой пенсии по старости (18.08.2011 г.) ее трудовой стаж составлял более 35 лет, при этом из ее трудового стажа необоснованно исключены периоды работы в ООО "ТК "Ирон" и МДОУ ОГО "Детский сад компенсирующего вида № 43" с 01.01.2003 г. по 31.01.2003 г., с 01.01.2004 г. по 28.02.2004 г., с 01.01.2009 г. по 21.01.2009 г., с 10.03.2010 г. по 30.04.2010 г. с 04.05.2010 г. 31.05.2010 г. Считает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что ею не представлены документы, подтверждающие работу с 01.02.2012 г. по 29.06.2012 г. Считает, что звание "Ветеран труда" должно быть ей присвоено по ранее действовавшему законодательству, поскольку по состоянию на 22 июля 2012 года, ею был выработан требуемый стаж 35 лет. Ее вина в несвоевременном представлении сведений в ПФ РФ отсутствует.
В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в г. Озерске просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
Представители ответчиков УСЗН Озерского городского округа, УПФР в г. Озерске, Минсоцотношений Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области от 29 ноября 2007 года № 220-ЗО "О звании "Ветеран труда Челябинской области" в редакции, действовавшей до 23 июля 2012 года, звание "Ветеран труда Челябинской области" присваивалось гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Челябинской области, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
С 23 июля 2012 г. дополнительно для присвоения звания "Ветеран труда Челябинской области" требуется наличие наград Челябинской области, Законодательного Собрания Челябинской области, почетных грамот Законодательного Собрания Челябинской области, Губернатора Челябинской области.
В Челябинской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" регламентирован Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 (далее - Положение).
В соответствии с п. 3 указанного Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18 августа 2011 года С. назначена пенсия по старости (л.д. 20). При назначении пенсии страховой стаж истца составил 34 года 08 месяцев 27 дней (л.д. 30-оборот).
25 мая 2011 года С. обратилась в УСЗН Озерского городского округа с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Челябинской области", однако в присвоении такого звания ей было отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа.
В период с 1 февраля 2012 года по 29 июня 2012 года С. работала у ИП К., за указанный период работодателем уплачены страховые взносы в УПФР в г. Озерске. Страховой стаж истца с учетом данного периода составил 35 лет 01 месяц 25 дней (л.д. 8 - 19, 21, 22, 28).
18 апреля 2013 года С. повторно обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Челябинской области".
5 июня 2013 года УСЗН Озерского городского округа отказало С. в оформлении удостоверения, по причине непредоставления наградных документов (л.д. 7). Как следует из содержания ответа, основания для присвоения звания "Ветеран труда Челябинской области" до 22.07.2012 г. отсутствовали по причине непредоставления истицей документов, подтверждающих наличие требуемого страхового стажа.
Установив, что по состоянию на 25.05.2011 г. истцом не было выработано 35 лет страхового стажа, а при обращении 18.04.2013 г. С. не были представлены наградные документы, предусмотренные Законом Челябинской области "О звании "Ветеран труда Челябинской области", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда Челябинской области" и об отказе в удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с заявлением о присвоении звания истица обращалась 29 июня 2012 года, однако оно не было принято в связи с отсутствием в Пенсионном фонде сведений о дополнительных периодах страхового стажа, ответственность за своевременное предоставление которых возложена на работодателя, не могут служить основанием для отмены принятого судом решения.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Челябинской области от 29 ноября 2007 года № 220-ЗО "О звании "Ветеран труда Челябинской области" в редакции, действовавшей до 23 июля 2012 года, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области", являются: справка, выданная уполномоченными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, об установлении (назначении) пенсии... и о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правительством Российской Федерации утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555), которыми предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные законом сведения.
Таким образом, сведения о работе истца с 01.02.2012 г. по 29.06.2012 г., о начисленных и уплаченных страховых взносах за указанный период должны были быть представлены страхователем (работодателем) в Пенсионный орган не позднее 15 августа 2012 года, а С. не была лишена возможности до указанной даты самостоятельно представить сведения о дополнительно выработанном ею в период с 01.02.2012 г. по 29.06.2012 г. трудовом стаже.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Достоверных допустимых доказательств, подтверждающих, что С. в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Челябинской области от 29 ноября 2007 года № 220-ЗО предоставлялись сведения о наличии у нее дополнительного страхового стажа, в материалы дела не представлено.
Учитывая, что присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области" носит заявительный характер, а достоверных доказательств того, что в период с 29.06.2012 г. по 22.07.2012 г. С. обращалась в УСЗН Озерского городского округа с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими наличие у нее необходимого страхового стажа, не представлено.
Возражения заявителя жалобы о том, что на момент назначения трудовой пенсии по старости 18.08.2011 г. ее трудовой стаж составлял более 35 лет несостоятельны.
В силу ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Поскольку с 01.01.2003 г. по 31.01.2003 г., с 01.01.2004 г. по 28.02.2004 г., с 01.01.2009 г. по 21.01.2009 г., с 10.03.2010 г. по 30.04.2010 г. с 04.05.2010 г. 31.05.2009 г. истице предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, в течение которых заработная плата С. не начислялась, а страховые взносы в пенсионный фонд не уплачивались, данные периоды обоснованно не были учтены пенсионным органом в страховой стаж.
Таким образом, продолжительность страхового стажа С. на момент назначения ей пенсии по старости (18.08.2011 г.) составил менее 35 лет, что не опровергнуто истцом.
Доводы жалобы о том, что звание "Ветеран труда" должно быть присвоено истице по ранее действовавшему законодательству подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Отказывая в удовлетворении исковых требований С., суд обоснованно исходил из того, что на момент обращения истицы в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания, у нее отсутствовали предусмотренные действующим в тот период времени законом условия для присвоения звания "Ветеран труда".
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Озерского городского суда Челябинской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.Ф.ЗЕЛЕНОВА

Судьи
Е.А.АБРОСЬКИНА
С.В.СКРЯБИНА


------------------------------------------------------------------