Постановление администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 18.11.2014 N 1065 "О внесении изменений в постановление администрации Красноармейского муниципального района от 28.11.2013 г. N 1394"
АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2014 г. № 1065
О внесении изменений в постановление
администрации Красноармейского муниципального района
от 28.11.2013 г. № 1394
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 10.10.2013 № 1154 "О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Красноармейского муниципального района, их формировании и реализации"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Внести в постановление администрации Красноармейского муниципального района от 28.11.2013 № 1394 "Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в Красноармейском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы" следующие изменения: в наименовании и по всему тексту постановления вместо слов "на 2014 - 2016 годы" читать "на 2014 - 2020 годы".
2. Внести в муниципальную программу "Противодействие коррупции в Красноармейском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы", утвержденную постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 28.11.2013 № 1394 "Об утверждении муниципальной программы противодействия коррупции в Красноармейском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы", изменения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
3. Управлению делами администрации Красноармейского муниципального района (Кокшаров Ю.Ф.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации района и разместить на официальном сайте администрации района.
4. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы района, руководителя аппарата администрации района (Яценко С.Ф.).
Глава Красноармейского
муниципального района
Челябинской области
Ю.А.САКУЛИН
Утверждена
постановлением
администрации
Красноармейского
муниципального района
Челябинской области
от 28 ноября 2013 г. № 1394
(в редакции
постановления
администрации
Красноармейского
муниципального района
Челябинской области
от 18 ноября 2014 г. № 1065)
Муниципальная программа
"Противодействие коррупции
в Красноармейском муниципальном районе
на 2014 - 2020 гг."
Паспорт
муниципальной Программы противодействия коррупции
в Красноармейском муниципальном районе
на 2014 - 2020 годы
Наименование Программы
Муниципальная Программа противодействия коррупции в Красноармейском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы (далее именуется - Программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы
Администрация Красноармейского муниципального района
Соисполнители муниципальной программы
Комиссия по противодействию коррупции в Красноармейском муниципальном районе;
комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Красноармейского муниципального района;
Администрации сельских поселений Красноармейского муниципального района
Основные цели муниципальной программы
Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию, и совершенствования системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Красноармейского муниципального района
Основные задачи муниципальной программы
Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:
- совершенствование мер по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Красноармейского муниципального района;
- совершенствование мер по выявлению, пресечению коррупционных правонарушений;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной Программы
Доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая экспертиза на наличие коррупциогенных факторов;
Количество муниципальных служащих Красноармейского муниципального района представивших неполные/недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период.
Этапы и сроки реализации муниципальной Программы
2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований муниципальной Программы
Без финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной Программы и показатели социально-экономической эффективности
1. Создание эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на муниципальной службе Красноармейского муниципального района.
2. Максимально возможное снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных услуг органами местного самоуправления Красноармейского муниципального района.
3. Совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции.
4. Повышение качества и доступности предоставляемых населению муниципальных услуг.
5. Уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
6. Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ под коррупцией понимаются злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Коррупцию в базовом законе, призванном искоренить это негативное явление, предлагается понимать как явление социальное, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официальных данных субъектов.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием для достижения целей административной реформы является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая по-прежнему является важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Высокая актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими факторами: коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных муниципальных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей.
В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, утвержденных Указом Президента Российской Федерации 13 апреля 2010 года № 465, разработана настоящая Программа, определяющая задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержащая комплекс мероприятий, планируемых к реализации органами местного самоуправления Красноармейского района в целях достижения установленных задач.
Антикоррупционная политика в Красноармейском муниципальном районе представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа. Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможность проявления коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления управленческих функций, упростит получение различных разрешающих, правоустанавливающих и других документов.
Программный метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти будет способствовать эффективному решению проблемы.
В настоящее время уже выявлены следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:
1. Недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции.
2. Сложности в распознавании коррупции, а также отсутствие нетерпимости к ее проявлениям у населения, муниципальных служащих.
3. Наличие возможности использования муниципальными служащими служебного положения и административных ресурсов в личных целях.
4. Отсутствие контроля полномочий муниципальных служащих в сфере предоставления муниципальных услуг населению, отсутствие обратной связи с получателями муниципальных услуг.
5. Коррумпированность сферы муниципальных заказов.
6. Наличие коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, медицины и других.
7. Недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также недостаточная правовая грамотность населения.
8. Недостаток сведений о ходе реализации антикоррупционных мер для дальнейшей корректировки Программы и контроля над ходом ее реализации.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию, и совершенствования системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Красноармейского муниципального района.
Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач:
- организация противодействия коррупции в органах местного самоуправления Красноармейского муниципального района;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Раздел III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в течение 2014 - 2020 годов. Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий упреждающего профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период.
Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случае недостижения целевых индикативных показателей Программы.
Раздел IV. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы ожидается:
1. Создание эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на муниципальной службе Красноармейского муниципального района.
2. Совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции.
3. Повышение качества и доступности предоставляемых населению Красноармейского муниципального района муниципальных услуг.
4. Уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
5. Укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района.
6. Повышение престижа муниципальной службы.
7. Увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы.
8. Развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Приложение 1
к Программе
противодействия коррупции
в Красноармейском
муниципальном районе
на 2014 - 2020 годы
План
мероприятий муниципальной Программы противодействия
коррупции в Красноармейском муниципальном районе
на 2014 - 2020 годы
№ п/п
Наименование мероприятия
Ответственные исполнители
Срок выполнения
Объем финансирования, тыс. руб.
документа.
------------------------------------------------------------------
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2020 г.
I. Меры по нормативному правовому и методическому обеспечению противодействия коррупции
1.
Проведение антикоррупционной экспертизы действующих и проектов нормативных правовых актов администрации Красноармейского муниципального района
Юридический отдел администрации района,
главы сельских поселений
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
2.
Мониторинг законодательства Красноармейского муниципального района, регулирующего правоотношения в сфере противодействия коррупции, в целях выявления нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие федеральному законодательству в связи с его изменением. Подготовка и своевременное внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты
Юридический отдел администрации района,
Собрание депутатов района,
КСП,
главы сельских поселений
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
3.
Оказание органам местного самоуправления Красноармейского муниципального района организационно-методической помощи в подготовке проектов правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции
Юридический отдел администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
II. Меры, направленные на изучение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции
4.
Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в органы местного самоуправления Красноармейского муниципального района, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих, а также причинах и условиях, способствовавших проявлению таких фактов
Общий отдел администрации района
Управление делами администрации района,
АНО редакция газеты "Маяк"
2014 - 2020 годы
-
-
-
5.
Мониторинг средств массовой информации в части освещения хода реализации антикоррупционных мер и результатов путем обработки и анализа информации в средствах массовой информации
Управление делами администрации района,
АНО редакция газеты "Маяк"
1 раз в полугодие
-
-
-
-
-
-
III. Меры, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района
6.
Корректировка и актуализация ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Красноармейского муниципального района
Структурные подразделения администрации района с правом юридического лица,
ОМС района,
сельские поселения
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
7.
Методическое и организационное обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции в Красноармейском муниципальном районе
Управление делами администрации района,
Комиссия по противодействию коррупции в Красноармейском муниципальном районе
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
8.
Дальнейшая разработка и внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Красноармейского муниципального района
Структурные подразделения администрации района,
юридический отдел администрации района,
ОМС района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
9.
Проведение мониторинга административных регламентов предоставления муниципальных услуг с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов
Юридический отдел администрации района,
структурные подразделения администрации района,
ОМС района,
главы сельских поселений
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
10.
Рассмотрение в органах местного самоуправления вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений
Юридический отдел администрации района
1 раз в квартал
-
-
-
-
-
-
11.
Организация работы по созданию Общественного совета при администрации Красноармейского муниципального района
Первый заместитель главы района,
руководитель аппарата администрации района
2015 год
-
-
-
-
-
-
IV. Меры, направленные на исключение проявлений коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества
12.
Проведение мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Красноармейского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства
Управление финансового контроля администрации района,
отдел муниципального заказа администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
13.
Обеспечение перехода на межведомственный электронный документооборот при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Красноармейского муниципального района
Отдел муниципального заказа администрации района,
отдел информатизации и технической защиты администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
14.
Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме
Управление финансового контроля администрации района,
отдел муниципального заказа администрации района,
ОМС района,
главы сельских поселений
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
15.
Оценка эффективности и совершенствование контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Красноармейского муниципального района, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление
КСП,
КУИиЗО района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
16.
Анализ результатов проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества, находящегося в собственности Красноармейского муниципального района, в том числе земельных участков, с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов
КУИиЗО района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
17.
Организационное и методическое обеспечение органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района в части подготовки проектов НПА, регулирующих бюджетные правоотношения в сельских поселениях
Финансовое управление района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
V. Меры, направленные на совершенствование системы муниципальной службы и противодействия коррупции в сфере трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений
документа.
------------------------------------------------------------------
18.
Методическое и организационное обеспечение деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Сосновского муниципального района и урегулированию конфликта интересов
Управление делами администрации района,
Отдел организационной и кадровой работы администрации района,
главы сельских поселений
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
19.
Мониторинг деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Красноармейского муниципального района и урегулированию конфликта интересов
Отдел организационной и кадровой работы администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
20.
Обеспечение эффективной системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на муниципальной службе: осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
Отдел организационной и кадровой работы администрации района,
главы сельских поселений,
руководители ОМС района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
21.
Проверка достоверности документов об образовании и сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, путем направления запросов
Отдел организационной и кадровой работы администрации района,
структурные подразделения администрации района с правами юридического лица,
ОМС района,
сельские поселения
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
22.
Проведение в порядке, установленном действующим законодательством, проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, руководителями МУ
Отдел организационной и кадровой работы,
главы сельских поселений,
структурные подразделения администрации района,
руководители ОМС района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
23.
Организация и проведение выборочных проверок соблюдения муниципальными служащими обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению
Отдел организационной и кадровой работы,
главы сельских поселений,
структурные подразделения администрации района,
ОМС района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
24.
Корректировка перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками
Отдел организационной и кадровой работы,
главы сельских поселений,
структурные подразделения администрации района,
ОМС района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
25.
Проведение семинаров, для должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий по противодействию коррупции и профилактику коррупционных проявлений в органах местного самоуправления Красноармейского муниципального района
Управление делами администрации района,
Отдел организационной и кадровой работы администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
26.
Организация внедрения компьютерных программ, разработанных на базе специального программного обеспечения для формирования справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с автоматическим проставлением двумерного бар-кода при их печати
Отдел организационной и кадровой работы администрации района,
отдел информатизации и технической защиты информации администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
27.
Разработка и осуществление комплекса организационных, разъяснительных мер по соблюдению отдельными категориями лиц обязанности по сообщению о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации
Отдел организационной и кадровой работы администрации района,
структурные подразделения администрации района, с правами юридического лица,
ОМС района,
главы сельских поселений
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
VI. Меры, направленные на обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района, в том числе в сфере противодействия коррупции
28.
Проведение мероприятий по обеспечению технической и информационной поддержки раздела "Противодействие коррупции" официального интернет-сайта администрации Красноармейского муниципального района
Отдел информатизации и технической защиты администрации района,
Управление делами администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
29.
Мониторинг размещения информации на официальных сайтах органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района в рамках реализации мер по противодействию коррупции
Управление делами администрации района,
Отдел информатизации и технической защиты администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
30.
Информационная и техническая поддержка интернет-сайтов органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района в части освещения хода реализации мер по противодействию коррупции
Отдел информатизации и технической защиты администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
VII. Мероприятия по противодействию коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
документа.
------------------------------------------------------------------
31.
Организация текущего контроля целевого использования бюджетных средств, предоставляемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства
Финансовое управление администрации района годы
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
32.
Организация проведения проверок целевого использования средств местного бюджета, предоставляемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, работающим на территории Красноармейского района
Контрольно-счетная палата Красноармейского муниципального района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
33.
Обобщение и анализ обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о фактах нарушений в жилищно-коммунальной сфере
Управление строительства и инженерной инфраструктуры администрации района,
общий отдел администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
34.
Осуществление мониторинга работы управляющих организаций
Управление строительства и инженерной инфраструктуры администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
35.
Проведение информационной и разъяснительной работы о тарифной политике на очередной период регулирования тарифов
Управление строительства и инженерной инфраструктуры администрации района
2014 - 2020 годы
-
-
-
-
-
-
------------------------------------------------------------------