Решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.06.2014 по делу N А76-7150/2014 <О признании недействующим постановления администрации Варненского сельского поселения от 07.10.2013 N 565 "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Варненского сельского поселения" с приложением>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. по делу № А76-7150/2014
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2014 года.
Арбитражный суд Челябинской области в составе:
председательствующего Белякович Е.В.,
судей: Бастена Д.А., Шайхутдинова Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротатовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Челябинской области о признании недействующим постановления администрации Варненского сельского поселения от 07.10.2013 № 565 (в редакции постановления от 05.02.2014 № 47) "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Варненского сельского поселения" с приложением,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Плотникова А.В.,
при участии в судебном заседании: представителя прокуратуры Челябинской области Смолиной Е.В. (служебное удостоверение), индивидуального предпринимателя Плотникова А.В. (паспорт) и его представителя Плотниковой Е.В. (доверенность № 8 от 29.05.2013, паспорт),
установил:
прокурор Челябинской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействующим постановления администрации Варненского сельского поселения (далее - администрация) от 07.10.2013 № 565 (в редакции постановления от 05.02.2014 № 47) "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Варненского сельского поселения" с приложением.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Плотников Андрей Владимирович (далее - предприниматель).
В представленном отзыве администрация заявленные прокурором требования признала в полном объеме и сообщила о принятии постановления от 28.04.2014 № 223, которым оспариваемый нормативный правовой акт отменен, а также просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по мотивам, указанным в заявлении. По мнению прокурора, данный нормативный акт противоречит Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также принят органом местного самоуправления с превышением предоставленных законом полномочий.
Предприниматель и его представитель поддержали позицию прокурора, просили заявленные требования удовлетворить.
При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.
Администрацией Варненского сельского поселения 07.10.2013 принято постановление № 565 "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Варненского сельского поселения", которым утвержден перечень мест массового скопления граждан согласно приложению (пункт 1); установлено ограничение времени продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, с 08:00 часов до 23:00 часов в связи с тем, что увеселительные заведения с массовым скоплением граждан расположены непосредственно около жилого сектора (пункт 2); Отделу МВД России по Варненскому району рекомендовано за нарушение действующего законодательства в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, привлекать юридических, должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3) (л.д. 8).
Согласно приложению к названному постановлению в перечень мест массового скопления граждан включены: кафе "Аромат" ул. Ленина, д. 2а; кафе "Варна" ул. Спартака, д. 1; кафе "Гурман" пер. Кооперативный, д. 15; кафе "Сакура" ул. Гагарина, д. 106а; кафе "У камина" ул. Пугачева, д. 18 (л.д. 9).
Постановлением администрации от 05.02.2014 № 47 в постановление от 07.10.2013 № 565 внесены изменения в части ограничения времени продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, с 23:00 часов до 08:00 часов (л.д. 13).
Постановления администрации от 07.10.2013 № 565 и от 05.02.2014 № 47 опубликованы в газете Варненского района "Советское село" № 39 (8519) от 12.10.2013 (л.д. 15 - 16) и № 5 (8535) от 08.02.2014 (л.д. 17 - 18) соответственно.
Полагая, что постановление администрации от 07.10.2013 № 565 в редакции постановления от 05.02.2014 № 47 не соответствует закону и принято с превышением предусмотренных законом полномочий, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных названным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее - Постановление № 58) по правилам главы 23 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.
Поскольку действие оспариваемого акта не носит индивидуального характера, распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение, суд полагает, что постановление от 07.10.2013 № 565 отвечает приведенным выше критериям нормативного правового акта.
Обстоятельства, подлежащие установлению по делам об оспаривании нормативного правового акта, перечислены в части 4 статьи 194 АПК РФ. Согласно указанной норме при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом от № 171-ФЗ.
Статьей 16 названного Закона определены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, в частности, абзацем первым пункта 5 предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Согласно абзацу второму пункта 5 Закона № 171-ФЗ дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции вправе устанавливать органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления, в силу статьи 7 Закона № 171-ФЗ, в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. При этом органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Однако действующее законодательство, ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта федерации, не наделило администрацию Варненского сельского поселения полномочиями по ограничению времени продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, в отношении индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих такую продажу при оказании услуг общественного питания.
Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что постановление от 07.10.2013 № 565 издано администрацией с превышением предоставленных законом полномочий.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 6.1 Постановления № 58, если арбитражный суд придет к выводу, что оспариваемый акт принят органом (должностным лицом) с нарушением полномочий на издание таких актов, он вправе принять решение о признании оспариваемого акта недействующим без исследования иных обстоятельств по делу, в том числе без проверки содержания оспариваемого акта.
Исходя из изложенного, постановление администрации Варненского сельского поселения от 07.10.2013 № 565 (в редакции постановления от 05.02.2014 № 47) "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Варненского сельского поселения" с приложением не соответствует абзацу второму пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, что является основанием для признания его недействующим.
Руководствуясь статьями 167, 168, 176, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Признать недействующим постановление администрации Варненского сельского поселения от 07.10.2013 № 565 (в редакции постановления от 05.02.2014 № 47) "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Варненского сельского поселения" с приложением как не соответствующее абзацу второму пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Е.В.БЕЛЯКОВИЧ
Судьи
Д.А.БАСТЕН
Е.М.ШАЙХУТДИНОВ
------------------------------------------------------------------