Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 27.02.2014 N 1911 "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2014 г. № 1911
О внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона
"О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации"
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных от Челябинской области, поддержать указанный проект федерального закона.
3. Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вяткина Д.Ф. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
Проект
№ ____________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 7 Федерального закона
"О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации"
Статья 1. Внести в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст. 4831; 2009, № 29, ст. 3624; 2011, № 19, ст. 2711; 2013, № 14, ст. 1665) изменение, дополнив его после слов "служащим субъектов Российской Федерации" словами ", депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 7 Федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен статус депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и предусмотрено, что гарантии осуществления их полномочий устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Однако вопросы пенсионного обеспечения указанных лиц данным Федеральным законом не регулируются. До настоящего времени в большинстве законов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет или доплаты к трудовым пенсиям депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления значились как гарантии осуществления их полномочий. Однако в последнее время складывается судебная практика, в соответствии с которой указанные нормы законов субъектов Российской Федерации признаются противоречащими федеральному законодательству (определения Верховного Суда Российской Федерации от 7 сентября 2011 года № 1-Г11-16 (Архангельская область), от 30 января 2013 года № 55-АПГ12-7 (Республика Хакасия)).
Особый характер деятельности и статус депутатов представительных органов местного самоуправления, работающих на постоянной основе, и глав муниципальных образований предполагают высокий уровень их ответственности перед государством и населением муниципального образования. Законодательно предусматривается ряд запретов и ограничений при осуществлении полномочий, не устанавливаемых для иных граждан. Установление таких ограничений предполагает предоставление депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления после их увольнения (прекращения полномочий) надлежащих дополнительных гарантий, к числу которых предлагается отнести пенсию за выслугу лет, условия предоставления которой определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Необходимость регулирования данного вопроса Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" обусловлена тем, что муниципальные должности по своей юридической природе схожи с должностями муниципальной службы, при этом муниципальным служащим в отличие от муниципальных должностей на федеральном уровне гарантировано пенсионное обеспечение.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, в случае принятия данного проекта федерального закона возникает возможность установления нормативными правовыми актами органов местного самоуправления пенсий за выслугу лет депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления за счет средств местных бюджетов.
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не потребует отмены, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 7 Федерального закона "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
------------------------------------------------------------------