Постановление Администрации города Челябинска от 14.05.2014 N 54-п "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2014 г. № 54-п
Об утверждении Положения о системе оповещения
и информирования населения о чрезвычайных ситуациях
на территории города Челябинска
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации города Челябинска
от 09.12.2015 № 299-п)
В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время", приказом МЧС Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", приказом МЧС Российской Федерации от 29.06.2006 № 386 "Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2013 № 458-П "О перечне границ зон экстренного оповещения населения в Челябинской области"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска.
2. Признать утратившим силу постановление Администрации города Челябинска от 23.01.2014 № 9-п "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска".
3. Управлению информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
4. Внести настоящее постановление в раздел 10 "Законность и общественная безопасность" нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска.
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по городскому хозяйству Любимова А.Р.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Утверждено
постановлением
Администрации
города Челябинска
от 14 мая 2014 г. № 54-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе оповещения и информирования населения
о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации города Челябинска
от 09.12.2015 № 299-п)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет назначение, задачи, порядок использования, совершенствования системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска (далее - система оповещения), поддержания ее в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.
2. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение сигналов оповещения и информации до органов управления, сил и средств гражданской обороны города Челябинска (далее - ГО), Челябинского городского звена Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Челябинское городское звено РСЧС) и населения.
3. Система оповещения включает:
1) элементы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) населения;
2) телевизионные и радиовещательные компании;
3) радиовещательные компании;
4) сети подвижной радиосвязи;
5) транспортные средства, оборудованные сигнальными громкоговорящими установками и автомобили звукоусилительных станций;
6) сеть проводного вещания;
7) локальные системы оповещения потенциально опасных объектов (далее - ЛСО);
8) объектовые системы оповещения организаций;
9) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
10) сети Интернет;
11) комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), включающую комплекс программно-технических средств оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов в зонах экстренного оповещения населения.
4. Перечень организаций, входящих в систему оповещения, утверждается распоряжением Администрации города Челябинска.
5. Система оповещения технически и программно постоянно сопрягается с ЛСО и РАСЦО.
6. Поддержание в постоянной готовности системы оповещения к задействованию является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Администрацией города Челябинска и организациями в пределах полномочий на территории города (объекта), по подготовке и ведению ГО, предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности. Система оповещения может быть задействована как в мирное, так и в военное время.
II. Основные задачи системы оповещения
7. Основными задачами системы оповещения являются:
1) доведение сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите:
- до членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска (далее - КЧС и ОПБ города), эвакуационной комиссии города Челябинска и комиссии по содействию устойчивому функционированию организаций города Челябинска в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях (далее - комиссия по ПУФ города), антитеррористической комиссии города Челябинска (далее - АТК города), должностных лиц Управления гражданской защиты города Челябинска (далее - УГЗГЧ);
- муниципального казенного учреждения "Челябинская городская служба спасения" (далее - МКУ "ЧГСС"), спасательных служб ГО города Челябинска (далее - спасательные службы ГО);
- дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты на территории города Челябинска;
- населения, проживающего на территории города Челябинска;
2) доведение до населения через средства массовой информации и иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территории города Челябинска, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области ГО, защиты населения и территории города Челябинска от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности.
III. Порядок использования системы оповещения
8. Основной способ оповещения населения - передача сигналов оповещения и информации по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания, радиовещания, проводного вещания и сетям подвижной связи.
9. Распоряжение на задействование системы оповещения отдается Главой города Челябинска.
(в ред. Постановления Администрации города Челябинска от 09.12.2015 № 299-п)
10. Передача сигналов оповещения и информации осуществляется муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба города Челябинска" (далее - МКУ "ЕДДС") с разрешения начальника УГЗГЧ по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через дикторов с перерывом вещательных программ, по сетям проводного вещания на территории города Челябинска с использованием сети радиоточек, через операторов сети подвижной связи, сети Интернет, через ЛСО, объектовые системы оповещения организаций и специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении ЧС, с учетом положений статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
11. Передача речевой информации осуществляется, как правило, профессиональными дикторами или специалистами дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС" после согласования с Управлением информационной политики Администрации города Челябинска и утверждения текста информации Главой города.
(в ред. Постановления Администрации города Челябинска от 09.12.2015 № 299-п)
12. Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с прерыванием программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
13. Оповещение и информирование населения с использованием ресурсов операторов сети подвижной радиотелефонной связи осуществляется через Федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Челябинской области" (далее - ФКУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области").
14. Оповещение и информирование населения по сети Интернет производится путем размещения экстренной информации и информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности на официальных сайтах Администрации города Челябинска, МКУ "ЕДДС" и МКУ "ЧГСС".
15. МКУ "ЕДДС", получив сигналы оповещения или информацию, подтверждает их получение, немедленно доводит полученную информацию или сигнал оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска, в установленном порядке.
16. Передача сигналов оповещения или информации может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации, сигналов оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска, и населения через МКУ "ЕДДС", элементы РАСЦО, расположенные на территории города Челябинска, сети телерадиовещания, сети проводного вещания на территории города Челябинска с использованием сети радиоточек, операторов сети подвижной связи, ЛСО и объектовые системы оповещения организаций.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объектов жизнеобеспечения и социально значимых объектов на территории города Челябинска, и населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи через МКУ "ЕДДС", сети телерадиовещания, операторов сети подвижной связи, сети Интернет, специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также с использованием подвижных транспортных средств, оборудованных сигнальными громкоговорящими установками и автомобилей звукоусилительных станций.
17. В соответствии с установленным порядком использования системы оповещения разрабатываются, утверждаются руководителями организаций, включенных в состав системы оповещения, инструкции специалистов, передающих информацию и сигналы оповещения, и согласовываются с ГУ МЧС России по Челябинской области, областным государственным учреждением "Гражданская защита Челябинской области" (далее - ОГУ "ГЗЧО") и УГЗГЧ.
18. Непосредственные действия (работы) по задействованию системы оповещения осуществляются главным специалистом дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС", оперативными дежурными служб организаций, дикторами телевизионных и радиовещательных компаний, специалистами технической поддержки операторов сети подвижной связи, сети Интернет, специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, привлекаемыми к обеспечению оповещения.
19. УГЗГЧ, МКУ "ЕДДС" и организациями, включенными в состав системы оповещения, проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, включенные в состав системы оповещения, немедленно извещают УГЗГЧ через МКУ "ЕДДС".
IV. Порядок совершенствования
и поддержания в готовности системы оповещения
20. В целях поддержания системы оповещения в состоянии постоянной готовности УГЗГЧ совместно с организациями, включенными в состав системы оповещения на территории города Челябинска, осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности системы оповещения.
Проверки системы оповещения проводятся с участием представителей УГЗГЧ, ОГУ "ГЗЧО", ФКУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области" и организаций, включенных в состав системы оповещения.
В ходе проведения проверки системы оповещения прерывать вещание программ во время передачи правительственных сообщений запрещается.
21. Организации, включенные в состав системы оповещения, непосредственно осуществляют работы по поддержанию технической готовности системы оповещения.
22. В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения предусматривается:
- доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
- размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.
23. Для оповещения и информирования населения УГЗГЧ совместно с телевизионными и радиовещательными компаниями и операторами сетей подвижной связи могут использоваться создаваемые заблаговременно в мирное время запасные центры вещания.
24. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения на территории города Челябинска создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на базе организаций, оснащенных подвижными транспортными средствами, оборудованными сигнальными громкоговорящими установками и автомобилями звукоусилительных станций.
25. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения на территории города Челябинска УГЗГЧ:
- корректирует тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на электронные носители информации и иные носители информации;
- организует и осуществляет подготовку специалистов дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС" по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- планирует и проводит совместно с организациями, включенными в состав системы оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- корректирует совместно с организациями, включенными в состав системы оповещения, порядок взаимодействия МКУ "ЕДДС", дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, дикторов телерадиовещания, специалистов сетей подвижной связи при передаче сигналов оповещения и речевой и иной информации;
- оказывает содействие ОГУ "ГЗЧО" в поддержании в постоянной готовности элементов областной системы оповещения, расположенных на территории города Челябинска;
- оказывает содействие ГУ МЧС России по Челябинской области в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения города Челябинска о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
26. В целях обеспечения постоянной готовности системы оповещения организации, включенные в состав системы оповещения:
- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
- обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- определяют по заявкам УГЗГЧ перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на электронные носители информации и иные носители информации.
27. Финансирование мероприятий по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения города Челябинска, созданию и содержанию запасов средств для системы оповещения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Челябинска.
Начальник Управления
гражданской защиты
Администрации
города Челябинска
А.Н.ПОПАТЕНКО
------------------------------------------------------------------