Постановление Администрации города Челябинска от 23.01.2014 N 9-п "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2014 г. № 9-п
Об утверждении Положения о системе оповещения
и информирования населения о чрезвычайных ситуациях
на территории города Челябинска
В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время", приказом МЧС Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", приказом МЧС Российской Федерации от 29 июня 2006 года № 386 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска.
2. Управлению гражданской защиты города Челябинска (Попатенко А.Н.) организовать работу по совершенствованию системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска на базе современных средств оповещения и информирования, автоматизированных систем управления и поддержанию ее в постоянной готовности.
3. Признать утратившими силу следующие постановления Администрации города Челябинска:
1) от 05.12.2011 № 281-п "Об утверждении Положения о системе оповещения населения на территории города Челябинска";
2) от 21.02.2013 № 45-п "О внесении изменений в постановление Администрации города от 05.12.2011 № 281-п".
4. Управлению, информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
5. Внести настоящее постановление в раздел 10 "Законность и общественная безопасность" нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска.
6. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по городскому хозяйству Любимова А.Р.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
Утверждено
постановлением
Администрации
города Челябинска
от 23 января 2014 г. № 9-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе оповещения и информирования населения
о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет назначение, задачи, порядок использования, совершенствования системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска (далее - система оповещения), поддержания ее в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.
2. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны города Челябинска (далее - ГО), Челябинского городского звена Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Челябинское городское звено РСЧС) и населения.
3. Система оповещения включает в себя:
1) элементы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) населения;
2) телевизионные и радиовещательные компании;
3) радиовещательные компании;
4) сети подвижной радиосвязи;
5) транспортные средства, оборудованные сигнальными громкоговорящими установками, и автомобили звукоусилительных станций;
6) сеть проводного вещания;
7) локальные системы оповещения потенциально опасных объектов;
8) объектовые системы оповещения организаций;
9) светодиодные видеоэкраны для трансляции информационных сообщений.
4. Перечень организаций, входящих в систему оповещения, утверждается распоряжением Администрации города Челябинска.
5. Система оповещения технически и программно постоянно сопрягается с локальными системами оповещения (в районах размещения потенциально опасных объектов) и РАСЦО.
6. Поддержание в постоянной готовности системы оповещения к задействованию является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Администрацией города Челябинска и организациями в пределах полномочий на территории города (объекта), по подготовке и ведению ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности. Система оповещения может быть задействована как в мирное, так и в военное время.
II. Предназначение и основные задачи системы оповещения
7. Система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств ГО города Челябинска, Челябинского городского звена РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера.
8. Основной задачей системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска (далее - КЧС и ОПБ города), эвакуационной комиссии города Челябинска и комиссии по содействию устойчивому функционированию организаций города Челябинска в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях (далее - комиссия по ПУФ города), должностных лиц Управления гражданской защиты города Челябинска (далее - УГЗГЧ);
- муниципального казенного учреждения "Челябинская городская служба спасения" (далее - МКУ "ЧГСС"), спасательных служб ГО города Челябинска (далее - спасательные службы ГО);
- дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска;
- населения, проживающего на территории города Челябинска.
III. Порядок использования системы оповещения
9. Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания, радиовещания, проводного вещания и сетям подвижной связи.
10. Распоряжение на задействование системы оповещения отдается Главой Администрации города Челябинска.
11. Передача информации и сигналов оповещения осуществляется муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба города Челябинска" (далее - МКУ "ЕДДС") с разрешения начальника УГЗГЧ по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через дикторов с перерывом вещательных программ, по сетям проводного вещания на территории города Челябинска с использованием сети радиоточек, через операторов сети подвижной связи для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом положений статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
12. Передача речевой информации осуществляться, как правило, профессиональными дикторами или специалистами дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС" после согласования с пресс-службой Администрации города и утверждения текста информации Главой администрации города.
13. Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с прерыванием программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
14. Оповещение населения с использованием ресурсов операторов сети подвижной радиотелефонной связи осуществляется через государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Челябинской области" (далее - ГУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области").
15. МКУ "ЕДДС", получив информацию или сигналы оповещения, подтверждает их получение, немедленно доводит полученную информацию или сигнал оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска в установленном порядке.
16. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации, сигналов оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска, и населения через МКУ "ЕДДС", элементы РАСЦО, расположенные на территории города Челябинска, сети телерадиовещания, сети проводного вещания на территории города Челябинска с использованием сети радиоточек и операторов сети подвижной связи.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска, и населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи через МКУ "ЕДДС", сети телерадиовещания, операторов сети подвижной связи, а также с использованием подвижных транспортных средств, оборудованных сигнальными громкоговорящими установками, и автомобилей звукоусилительных станций.
17. В соответствии с установленным порядком использования системы оповещения разрабатываются, утверждаются руководителями МКУ "ЕДДС", телевизионных и радиовещательные компаний, операторов сети подвижной связи инструкции специалистов, передающих информацию и сигналы оповещения, и согласовываются с ГУ МЧС России по Челябинской области, областным государственным учреждением "Гражданская защита Челябинской области" (далее - ОГУ "ГЗЧО") и УГЗГЧ.
18. Непосредственные действия (работы) по задействованию системы оповещения осуществляются главным специалистом дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС", оперативными дежурными служб организаций, дикторами телевизионных и радиовещательных компаний, специалистами технической поддержки операторов сети подвижной связи, привлекаемыми к обеспечению оповещения.
19. УГЗГЧ, МКУ "ЕДДС", телевизионными и радиовещательными компаниями, операторами сети подвижной связи проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают УГЗГЧ через МКУ "ЕДДС".
IV. Порядок совершенствования и поддержания в готовности
системы оповещения
20. В целях поддержания системы оповещения в состоянии постоянной готовности УГЗГЧ совместно с телевизионными и радиовещательными компаниями, операторами сети подвижной связи, входящими в систему оповещения населения на территории города Челябинска, осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности системы оповещения.
Проверки системы оповещения проводятся с участием представителей УГЗГЧ, ОГУ "ГЗЧО", УМВД России по городу Челябинску, ГУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области" операторов сети подвижной связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, с участием представителей телевизионных и радиовещательных компаний, привлекаемых к обеспечению оповещения.
В ходе проведения проверки системы оповещения прерывать вещание программ во время передачи правительственных сообщений запрещается.
21. УГЗГЧ, телевизионные и радиовещательные компании и операторы сети подвижной связи непосредственно осуществляют работы по поддержанию технической готовности системы оповещения.
22. В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения предусматривается:
- доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
- размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.
23. Для оповещения и информирования населения УГЗГЧ совместно с телевизионными и радиовещательными компаниями и операторами сетей подвижной связи могут использоваться создаваемые заблаговременно в мирное время запасные центры вещания.
24. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения на территории города Челябинска создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на базе организаций, оснащенных подвижными транспортными средствами, оборудованными сигнальными громкоговорящими установками, и автомобилями звукоусилительных станций.
25. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения на территории города Челябинска УГЗГЧ:
- корректирует тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на электронные носители информации и иные носители информации;
- организует и осуществляет подготовку специалистов дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС" по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- планирует и проводит совместно с УМВД России по городу Челябинску, ОГУ "ГЗЧО", ГУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области", телевизионными и радиовещательными компаниями и операторами сетей подвижной связи проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- корректирует совместно с УМВД России по городу Челябинску, телевизионными и радиовещательными компаниями и операторами сетей подвижной связи порядок взаимодействия МКУ "ЕДДС", дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, дикторов телерадиовещания, специалистов сетей подвижной связи при передаче сигналов оповещения и речевой и иной информации;
- оказывает содействие ОГУ "ГЗЧО" в поддержании в постоянной готовности элементов областной системы оповещения, расположенной на территории города Челябинска;
- оказывает содействие ГУ МЧС России по Челябинской области в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения города Челябинска о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
26. В целях обеспечения постоянной готовности системы оповещения УГЗГЧ телевизионные и радиовещательные компании, операторы сетей подвижной связи:
- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
- обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- определяют по заявкам УГЗГЧ перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на электронные носители информации и иные носители информации.
27. Финансирование мероприятий по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения города Челябинска, создание и содержания запасов средств для системы оповещения, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания осуществляются за счет средств, предусмотренных в городском бюджете на проведение мероприятий по гражданской обороне и мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Начальник Управления
гражданской защиты
Администрации
города Челябинска
А.Н.ПОПАТЕНКО
------------------------------------------------------------------