Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 19.08.2014 по делу N 11-8802/2014 <Об оставлении без изменения решения Снежинского городского суда Челябинской области от 18.06.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 14.07.2010 N 118 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Снежинска">

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2014 г. по делу № 11-8802/2014

Судья: Беляева Т.В.

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Турковой Г.Л.,
судей Зариповой Ю.С., Кучина М.И.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "19" августа 2014 года в зале суда гражданское дело по заявлению К.А.А. о признании решения Собрания депутатов г. Снежинска не соответствующим Конституции Российской Федерации с апелляционной жалобой К.А.А. на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 18 июня 2014 года.
В суд апелляционной инстанции явились представители заинтересованных лиц Собрания депутатов г. Снежинска - К.И., администрации Снежинского городского округа, Управления градостроительства администрации Снежинского городского округа - К.А.В., З.
В суд апелляционной инстанции заявитель К.А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

К.А.А. обратился в суд с заявлением о признании решения Собрания депутатов г. Снежинска нарушающим п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что 30.01.2014 года он обратился в администрацию г. Снежинска с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка. 07.03.2014 года администрацией г. Снежинска ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 года № 118, и что данный участок находится вдоль береговой линии водного объекта. Официальное опубликование Правил землепользования и застройки было осуществлено в Известиях Собрания депутатов и администрации города Снежинска в черно-белом изображении, тогда, как оригинал схемы имеет цветное изображение. Согласно решению Собрания депутатов г. Снежинска от 27.01.2011 года № 4 официальный сайт органов местного самоуправления г. Снежинска является официальным информационным ресурсом, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначенным для доведения официальной и иной информации органов местного самоуправления г. Снежинска до неопределенного круга лиц - лишь пользователей сети Интернет, поэтому размещение данного решения Собрания депутатов на сайте администрации не может считаться исполнением требований ст. 15 Конституции РФ. Полагает, что у администрации г. Снежинска не было правовых оснований руководствоваться данным правовым актом при рассмотрении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку его не могли применять и, соответственно, не было причин для отказа.
В судебном заседании заявитель К.А.А. заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов г. Снежинска Т. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель заинтересованного лица - администрации Снежинского городского округа К.А.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.
Представитель заинтересованного лица - Управления градостроительства администрации Снежинского городского округа З. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, К.А.А. обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что в указанном случае публикация не соответствует оригиналу. В публикации в черно-белом цвете невозможно установить, где и какая граница начинается или заканчивается, нельзя определить возможность отнесения испрашиваемого земельного участка к той или иной зоне. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что в настоящее время решение Собрания депутатов опубликовали в цветном изображении, признав свою ошибку. Утверждения суда о том, что Правила и приложения размещены на сайте администрации, в связи с чем, каждый может знакомиться с ними, не основаны на законе, поскольку не каждый имеет доступ к сети Интернет, а также познания в его использовании. Сайт носит дополнительный характер и не соответствует требованиям законодательства РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Снежинска и Собрание депутатов г. Снежинска полагают решение суда законным и обоснованным.
В суд апелляционной инстанции представитель заявитель К.А.А., представители заинтересованных лиц - Собрания депутатов г. Снежинска, администрации г. Снежинска, Управления градостроительства администрации г. Снежинска не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п. 14 ст. 19 Устава муниципального образования "город Снежинск" Собрание депутатов г. Снежинска утверждает правила землепользования и застройки, (л.д. 72)
По проекту правил землепользования и застройки проведены публичные слушания на основании постановления главы г. Снежинска от 22.04.2009 года № 1414 "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов", (л.д. 112)
Проект землепользования и застройки внесен администрацией г. Снежинска в Собрание депутатов г. Снежинска с протоколами и заключением о результатах публичных слушаний, (л.д. 113 - 122)
Решением Собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 года № 118 Правила землепользования и застройки утверждены.
В газете Известия Собрания депутатов и администрации г. Снежинска № 41 (260) от 30.10.2013 года опубликованы Правила землепользования и застройки г. Снежинска. Раздел 2 указанных Правил содержит изображения схемы градостроительного зонирования г. Снежинска с условными изображениями, схемы границ зон с особыми условиями использования территории г. Снежинска с указанием существующих общественных зданий. Указанные схемы выполнены в черно-белом изображении, (л.д. 24 - 59)
На официальном сайте органов местного самоуправления г. Снежинска в сети Интернет графические материалы Правил опубликованы в цветном изображении в полном объеме с приложением всех схем. (л.д. 126 - 127)
На основании ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
На основании ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции установив соответствие оспариваемого нормативного акта действующему законодательству, исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной ч. 3 ст. 15 Конституции РФ по официальному опубликованию нормативного акта для всеобщего сведения, отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя, пришел к обоснованному выводу об отказе заявленных требований.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что К.А.А., заявляя указанные требования, фактически не согласен с отказом администрации г. Снежинска в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 года № 118.
Довод апелляционной жалобы К.А.А. о том, что из опубликованной карты градостроительного зонирования в публикации в черно-белом цвете невозможно установить, где и какая граница начинается или заканчивается, нельзя определить возможность отнесения испрашиваемого земельного участка к той или иной зоне, правомерно отклонен судом.
С Правилами в цветном вариантом графической части Правил землепользования и застройки можно было ознакомиться на официальном сайте органов местного самоуправления г. Снежинска в сети "Интернет". Суд при исследовании доказательств ознакомился с картой в цветном изображении, опубликованной на сайте, и пришел к выводу о возможности определения функциональных и территориальных зон границ земельных участков.
Ссылка в апелляционной жалобе К.А.А. на невозможность ознакомления с графической частью оспариваемых Правил в сети Интернет не имеет правового значения, поскольку юридически значимым обстоятельством является сам факт публикации. На момент рассмотрения дела на официальном сайте имелась карта градостроительного зонирования в цветном изображении, идентичном опубликованному в газете варианте.
Иные доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда повторяют обстоятельства, на которые заявитель ссылался в ходе судебного разбирательства по данному делу и которые являлись предметом исследования и оценки суда, мотивы принятия решения об отказе в удовлетворении требований изложены в решении.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Снежинского городского суда Челябинской области от 18 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.


------------------------------------------------------------------