Решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 27.08.2014 N 954-МО "Об утверждении порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений на территории Копейского городского округа"
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2014 г. № 954-МО
Об утверждении порядка принятия решений
об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных
унитарных предприятий и учреждений на территории
Копейского городского округа
В соответствии с Федеральными законами "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Копейский городской округ" Собрание депутатов Копейского городского округа
РЕШАЕТ:
1. Утвердить Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений на территории Копейского городского округа (прилагается).
2. Регулирующим органом по установлению (утверждению) цен и тарифов на услуги предприятий и учреждений Копейского городского округа определить администрацию Копейского городского округа Челябинской области.
3. Отменить следующие решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области:
от 25.11.2009 № 257-МО "О регулирующем органе по установлению (утверждению) цен и тарифов на услуги предприятий и учреждений Копейского городского округа";
от 26.10.2011 № 370-МО "Об утверждении перечня товаров и услуг муниципальных предприятий и учреждений, на которые устанавливаются цены и тарифы";
от 25.03.2009 № 191-МО "О порядке установления цен и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений";
от 26.10.2011 № 369-МО "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Копейского городского округа от 25.03.2009 № 191-МО "О порядке установления цен и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений";
от 30.03.2011 № 248-МО "О внесении изменения в решение Собрания депутатов Копейского городского округа от 25.03.2009 № 191-МО "О порядке установления цен и тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий и учреждений".
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Копейский рабочий" и подлежит размещению на официальном сайте Собрания депутатов Копейского городского округа.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области по экономической, бюджетной и налоговой политике (Кузнецова Н.Е.).
Председатель
Собрания депутатов
Копейского городского округа
Челябинской области
В.П.ЕМЕЛЬЯНОВ
Глава Копейского
городского округа
Челябинской области
В.В.ИСТОМИН
Приложение
к решению
Собрания депутатов
Копейского городского округа
Челябинской области
от 27 августа 2014 г. № 954-МО
Порядок
принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы)
муниципальных унитарных предприятий и учреждений
на территории Копейского городского округа
I. Общие положения
1. Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений на территории Копейского городского округа (далее - Порядок, округ) определяет организационные и правовые основы принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями (далее - муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями) на территории города Копейска.
2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Копейский городской округ".
Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, урегулированные специальными законами в сфере регулирования тарифов на электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
3. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:
1) тарифы на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты за услуги (работы), предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями;
2) услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями - платные услуги (работы) образовательных организаций, медицинские услуги (работы), услуги (работы) в сфере физической культуры и спорта, услуги (работы) по социальному обслуживанию, услуги (работы) учреждений культуры, транспортные услуги, услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, иные платные услуги (работы);
3) поставщики услуг (работ) - муниципальные унитарные предприятия и учреждения, оказывающие услуги потребителям в соответствии со своей специализацией;
4) потребители услуг (работ) - физические или юридические лица, пользующиеся услугами муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
5) регулирующий орган - орган регулирования муниципального образования, уполномоченный администрацией Копейского городского округа (управление экономики и торговли администрации округа).
4. В соответствии с настоящим Порядком подлежат регулированию тарифы на услуги (работы), предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями города Копейска, не относящиеся к организациям коммунального комплекса, в составе которых:
1 группа - тарифы муниципальных унитарных предприятий на товары и услуги (работы), потребители которых частично или полностью финансируются из бюджета городского округа;
2 группа - тарифы муниципальных унитарных предприятий на товары и услуги (работы), согласно приложению к настоящему Порядку;
3 группа - тарифы на платные услуги (работы), предоставляемые муниципальными учреждениями города Копейска;
4 группа - тарифы на товары и услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений, не отнесенные к 1, 2, 3 группе.
5. Установление (изменение) тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, осуществляется в целях обеспечения социальных потребностей населения муниципального образования в получении необходимых и достаточных услуг (работ) на основе экономически обоснованных и доступных тарифов на эти услуги (работы).
6. При принятии решений об установлении (изменении) тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, должны соблюдаться следующие основные принципы:
1) обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг (работ) на основе доступности (возможности их оплаты) населением города Копейска и компенсации поставщикам услуг материальных и трудовых затрат на их предоставление;
2) обеспечение экономической обоснованности затрат поставщиков услуг (работ) на их предоставление потребителям;
3) изменение пониженных (льготных) тарифов для отдельных потребителей услуг (работ) при условии определения источника и механизма компенсации льгот поставщикам услуг (работ) и недопущения повышения тарифов для других потребителей услуг (работ). При этом компенсация потерь доходов производится муниципальным унитарным предприятиям (поставщикам услуг (работ)) за счет средств местного бюджета городского округа.
7. К методам регулирования (формирования) тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями, относятся:
1) метод экономического обоснования расходов;
2) метод индексации (по индексам-дефляторам);
3) сметный метод.
Метод экономического обоснования расходов - метод, в соответствии с которым муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность, при установлении тарифов должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на производство услуг (работ) и получение прибыли.
Метод индексации - метод установления тарифов, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации.
Сметный метод - метод установления цен и тарифов на основании сметной документации.
В процессе расчета тарифов на услуги (работы) муниципальные предприятия и учреждения могут использовать различные сочетания указанных методов.
8. Регулирующий орган применяет метод установления тарифов в зависимости от особенностей видов регулируемой деятельности. Применение в течение одного периода действия тарифов разных методов установления тарифов в отношении поставщиков услуг (работ), осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
II. Полномочия органов местного самоуправления
Копейского городского округа по установлению тарифов
на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений
9. Собрание депутатов Копейского городского округа:
1) устанавливает тарифы на услуги (работы), предоставляемые и производимые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, относящиеся к группам 1, 2, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка;
2) осуществляет контроль в части соблюдения настоящего Порядка, своевременного опубликования установленных тарифов, обеспечения обоснованности тарифов и их доступности потребителям;
3) заслушивает регулирующий орган на заседаниях постоянных комиссий Собрания депутатов Копейского городского округа по вопросам обоснованности тарифов, правильности их применения, возможности предоставления льгот для определенных групп населения города Копейска.
10. Глава Копейского городского округа:
1) устанавливает тарифы на услуги (работы), предоставляемые и производимые муниципальными учреждениями города Копейска, относящиеся к 3 группе, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, по согласованию с Собранием депутатов Копейского городского округа;
2) устанавливает тарифы на услуги (работы), предоставляемые и производимые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями города Копейска относящиеся к 4 группе, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, по согласованию с Собранием депутатов Копейского городского округа;
3) осуществляет контроль в части соблюдения настоящего Порядка, своевременного опубликования установленных тарифов, относящихся к группам 3, 4, обеспечения обоснованности тарифов и их доступности потребителям;
4) вправе привлекать соответствующих специалистов или организации, проводить независимые экспертизы для проверки обоснованности расчета тарифов.
11. Регулирующий орган:
1) определяет метод регулирования тарифов на услуги (работы);
2) проверяет обоснованность расчета цен и тарифов на товары и услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями;
3) ведет учет тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями города;
4) может привлекать специалистов, организации, проводить независимые экспертизы для определения экономически обоснованных размеров тарифов на регулируемые услуги (работы).
12. Регулирующий орган при осуществлении своих полномочий не вправе разглашать сведения, предоставленные поставщиками услуг (работ).
III. Порядок установления тарифов на услуги,
предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями,
муниципальными учреждениями
13. Тарифы на услуги (работы), предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, устанавливаются на период не менее одного года.
14. Основаниями для пересмотра действующих цен и тарифов могут быть:
1) объективное изменение условий деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, влияющее на стоимость оказываемых услуг (работ);
2) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
3) вступившее в законную силу решение суда.
15. Для установления (изменения) тарифов муниципальные унитарные предприятия и учреждения предоставляют в регулирующий орган следующие документы:
письменное мотивированное обращение руководителя муниципального предприятия или учреждения о необходимости установления или изменения цен (тарифов) на товары (услуги);
пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения цены (тарифа) или их установления, в случае если цена (тариф) утверждается для хозяйствующего субъекта впервые;
копии учредительных документов (для вновь образованных муниципальных предприятий и учреждений), заверенные руководителем;
копии нормативных правовых актов, подтверждающих право осуществления регулируемых видов деятельности, заверенные руководителем;
копии бухгалтерской отчетности с приложениями за предшествующий год с отметкой налоговой инспекции, заверенные руководителем;
план мероприятий по сокращению расходов, утвержденный отраслевым управлением (при наличии);
7) проект цен (тарифов) на товары (услуги);
8) отчетные калькуляции расходов на товары и услуги (работы) и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования (с экономическим обоснованием по уровню цен (тарифов);
9) документы, подтверждающие отчет по калькуляции (сведения о численности, заработной плате и движении работников (форма № П-4), штатное расписание, нормы расхода материальных ресурсов, статистическая отчетность об объемах оказанных услуг в натуральном выражении, копии договоров, платежных документов);
10) планируемый объем услуг (работ) в натуральном выражении;
11) копии договоров с предприятиями и организациями и документов, на основании которых расходы включаются в себестоимость услуг;
12) расчет планового размера прибыли и распределение прибыли за отчетный и плановый периоды.
16. При наличии в регулирующий орган может быть представлено заключение независимой экспертизы в отношении экономической обоснованности предлагаемого тарифа(ов) на услуги (работы) предприятий и учреждений.
17. Заявление и расчет тарифа(ов) представляются руководителями муниципальных унитарных предприятий и учреждений в регулирующий орган не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифа(ов).
18. Отсутствие в срок, установленный пунктом 17 настоящего Порядка, заявления поставщика услуг (работ) об изменении тарифа(ов) означает продление действия прежнего размера тарифа(ов) на услуги (работы) на очередной период, если иное не установлено правовым актом об их установлении.
19. Установление (изменение) тарифа(ов) по инициативе регулирующего органа осуществляется в целях предотвращения убытков муниципальных унитарных предприятий и учреждений в случае отсутствия соответствующего заявления в установленный настоящим Порядком срок.
20. Рассмотрение заявления на установление тарифа(ов) на услуги на очередной период осуществляется регулирующим органом в течение месяца с даты поступления.
Регулирующий орган проводит проверку представленного расчета на предмет его обоснованности и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у заявителя с обоснованием такого запроса. В случае непредставления необходимых документов заявление возвращается без рассмотрения с указанием причин возврата.
21. В случае необоснованности представленного расчета тарифа(ов) регулирующий орган возвращает заявление поставщику услуг (работ) для устранения выявленных нарушений в расчетах.
22. По результатам рассмотрения регулирующий орган готовит пояснительную записку об обоснованности и целесообразности установления (изменения) тарифов, которая вместе с другими материалами направляется на рассмотрение комиссии, созданной муниципальным правовым актом администрации Копейского городского округа, по рассмотрению тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений для принятия решения.
IV. Организация работы комиссии по рассмотрению
тарифов на услуги муниципальных унитарных
предприятий и учреждений
23. Муниципальным правовым актом администрации Копейского городского округа создается комиссия по рассмотрению тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений (далее - Комиссия). Состав и регламент работы Комиссии определяются муниципальным правовым актом администрации Копейского городского округа.
24. Основными задачами Комиссии по рассмотрению тарифов в части установления (изменения) тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений являются:
1) рассмотрение в соответствии с настоящим Порядком тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений;
2) обеспечение открытости информации о тарифах и порядке их утверждения;
3) рациональное использование бюджетных средств.
25. Основными функциями Комиссии являются:
1) определение экономической обоснованности тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и учреждений при их расчете;
2) проверка хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, для которых устанавливаются тарифы;
3) рассмотрение обращений предприятий и учреждений, обращений (поручений) Главы Копейского городского округа, запросов постоянной комиссии Собрания депутатов Копейского городского округа по экономической, бюджетной и налоговой политике о внесении изменений в действующие тарифы;
4) учет социальных последствий для населения Копейского городского округа при установлении (изменении) тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений.
26. Решение Комиссии является основанием для подготовки проекта муниципального правового акта администрации Копейского городского округа об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий или для подготовки проекта решения Собрания депутатов Копейского городского округа об установлении тарифов муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
V. Ответственность за исполнением настоящего Порядка
27. Органы местного самоуправления Копейского городского округа несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за надлежащее исполнение настоящего Порядка.
Заместитель
Главы администрации
Копейского городского округа
Челябинской области
по экономике и финансам,
начальник финансового управления
Т.В.НИКОЛАУС
Приложение 1
к Порядку
принятия решений
об установлении тарифов
на услуги (работы)
муниципальных унитарных
предприятий и учреждений
на территории
Копейского городского округа
Перечень
услуг (работ), оказываемых муниципальными
унитарными предприятиями города Копейска
1. Помывка в общих отделениях муниципальных бань.
2. Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении на территории города Копейска.
3. Гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.
4. Услуги по погребению умерших, не имеющих родственников либо законных представителей, а также умерших, личность которых не установлена.
Заместитель
Главы администрации
Копейского городского округа
Челябинской области
по экономике и финансам,
начальник финансового управления
Т.В.НИКОЛАУС
------------------------------------------------------------------