Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11.11.2014 по делу N 11-11607/2014 <Об оставлении без изменения решения Нязепетровского районного суда Челябинской области от 02.09.2014, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 26.03.2014 N 202 "О внесении изменений и дополнений в Устав Нязепетровского городского поселения", решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения от 05.06.2014 N 214 "О признании утратившим силу решения Нязепетровского городского Совета депутатов "О порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия Главы городского поселения, депутата представительного органа местного самоуправления на профессиональной постоянной основе">

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2014 г. по делу № 11-11607/2014

Судья: Смольникова Т.Г.

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Шигаповой С.В.,
судей Кучина М.И., Зариповой Ю.С.,
при секретаре Б.П.,
11 ноября 2014 года в открытом судебном заседании в городе Челябинске рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам Л.В., Б.С. на решение Нязепетровского районного суда Челябинской области от 2 сентября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Кучина М.И. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Л.В. и Б.С. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 26 марта 2014 года № 202 "О внесении изменений и дополнений в Устав Нязепетровского городского поселения", решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения от 05.06.2014 г. № 214 "О признании утратившим силу решения Нязепетровского городского Совета депутатов "О порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия Главы городского поселения, депутата представительного органа местного самоуправления на профессиональной постоянной основе", распоряжений Главы Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 29 мая 2014 года № 68 и 69 о признании утратившими силу распоряжений Главы Нязепетровского городского поселения о доплате к пенсии Л.В., осуществлявшему полномочия **** с 23.12.1996 г. по 02.03.2001 г., и Б.С., осуществлявшему полномочия **** с 24.03.2001 г. по 31.03.2010 г., возложении на администрацию Нязепетровского городского поселения Челябинской области обязанности возобновить выплату ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям заявителей.
В судебном заседании заявители Л.В. и Б.С., их представитель адвокат М.С. требования поддержали.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц Главы администрации и Совета депутатов Нязепетровского городского поселения.
Суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявления.

В своих апелляционных жалобах Л.В. и Б.С. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении их требований. Полагают, что Глава Нязепетровского городского поселения не мог выносить распоряжения № 68 и 69 от 29 мая 2014 года, поскольку на момент их вынесения действовало Положение о порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия главы городского поселения, депутатов представительного органа местного самоуправления на профессиональной основе. По этому положению производился расчет ежемесячной доплаты к пенсии. Результаты публичных слушаний по внесению изменений в Устав Нязепетровского городского поселения не опубликовывались (обнародовались), чем нарушены нормы федерального закона. Полагают неустановленным, что основанием к принятию оспариваемого решения органа местного самоуправления явилось вступление в силу Закона Челябинской области № 358-ЗО от 26.09.2013 года. Установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии законодателем было отнесено к реализации трудовых прав, что прямо следует из названия ст. 17 Закона Челябинской области № 245-ЗО от 27.08.2008 года. К данному спору подлежит применению ст. 12 Трудового кодекса РФ. Ссылаются на постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В заседание суда стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не установила оснований к отмене постановленного по делу решения.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, Л.В. осуществлял полномочия **** с 23 декабря 1996 года по 2 марта 2001 года; Б.С. осуществлял полномочия **** с 24 марта 2001 года по 31 марта 2011 года. Трудовые отношения с заявителями прекращены в связи с истечением сроков полномочий.
На основании распоряжений Главы Нязепетровского городского поселения Челябинской области № 38 от 29 марта 2013 года Л.В. с 1 января 2013 года была назначена ежемесячная доплата к пенсии, подлежащий выплате размер которой составлял **** руб. **** коп.
Б.С. на основании распоряжения Главы Нязепетровского городского поселения Челябинской области № 19 от 1 февраля 2013 года с 1 января 2013 года также была назначена ежемесячная доплата к пенсии, подлежащий выплате размер которой составлял **** руб. **** коп.
Оспариваемыми распоряжениями Главы Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 29 мая 2014 года № 68 и № 69 в связи с внесением изменений в статьи 25, 30 Устава Нязепетровского городского поселения с 25 апреля 2014 года признаны утратившими силу распоряжения Главы Нязепетровского городского поселения № 38 от 29 марта 2013 года и № 19 от 1 февраля 2013 года о доплате к пенсиям Л.В. и Б.С.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, в соответствии с которым гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Право заявителей на получение доплаты (надбавки) к трудовой пенсии по старости основывалось на положениях статьи 17 Закона Челябинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" № 245-ЗО от 27 марта 2008 года, пункта 4 статьи 25, пунктов 2 и 6 статьи 30 Устава Нязепетровского городского поселения Челябинской области.
Решением Челябинского областного суда от 15 мая 2013 года, вступившим в законную силу 28 августа 2013 года, части 1 - 3 статьи 7 и части 1 - 3 статьи 17 Закона Челябинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" № 245-ЗО от 27 марта 2008 года признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими.
Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-ЗО внесены изменения в Закон Челябинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", из которого исключены статьи 7 и 17.
Указанный Закон Челябинской области № 538-ЗО от 26 сентября 2013 года был опубликован 8 октября 2013 года в газете "Южноуральская панорама".
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
В соответствии со статьями 25, 30 Устава Нязепетровского городского поселения Челябинской области, пунктом 4 Положения "О порядке установления, перерасчета и выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам Российской Федерации, осуществлявшим полномочия Главы городского поселения, депутата представительного органа местного самоуправления на профессиональной основе" финансирование расходов на выплату доплат к пенсии осуществляется за счет средств бюджета городского поселения.
Решением Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 26 марта 2014 года № 202 в Устав Нязепетровского городского поселения внесены изменения, в частности в статье 25 исключены в пункте 3 подпункт 3, а также пункт 4; в статье 30 исключены пункты 2 и 6, предусматривающие право граждан, осуществлявших полномочия главы городского поселения, полномочия депутата Совета депутатов, на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.
Соответствующие изменения в Устав были опубликованы в газете "Нязепетровские вести" № 11 (32) от 25 апреля 2014 года (л.д. 195). Доводы апелляционных жалоб об обратном противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Учитывая, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии гражданам, осуществлявшим полномочия главы городского поселения, депутата Совета депутатов, была предусмотрена Уставом Нязепетровского городского поселения на основании статьи 17 Закона Челябинской области № 245-ЗО от 27 марта 2008 года "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", которая противоречит федеральному законодательству и признана недействующей, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителей об оспаривании решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 26 марта 2014 года № 202, решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения от 05.06.2014 г. № 214, распоряжений Главы Нязепетровского городского поселения Челябинской области от 29 мая 2014 года № 68 и 69.
Судом проверены и обоснованно признаны несостоятельными доводы заявителя о нарушении оспариваемыми актами положений статьей 54, 55, 56, 57 Конституции РФ, в силу которых законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы.
Так, предоставление за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
Ссылки подателя апелляционной жалобы на постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года не могут свидетельствовать об ошибочности принятого по делу решения, поскольку в данном случае обратная сила закону, ухудшающему положение граждан и означающая, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, не придается.
В данном случае, право Л.В. и Б.С. на получение доплаты (надбавки) к трудовой пенсии по старости основывалось на положениях статьи 17 Закона Челябинской области, изначально противоречащей федеральному законодательству и потому являющейся недействующей.
Правовые основания для возобновления с 25 апреля 2014 года выплаты заявителям ежемесячной доплаты к трудовой пенсии отсутствуют.
Судом первой инстанции проверены и обоснованно отвергнуты, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, доводы заявителей о якобы допущенном при внесении изменений в Устав нарушении порядка вынесения вопроса на заседание Совета депутатов Нязепетровского городского поселения, а именно, п. 3.1 указанного Порядка, согласно которому подготовленные инициатором внесения вопроса на заседание Совета депутатов материалы не позднее, чем за 15 дней до заседания Совета депутатов Нязепетровского городского поселения, направляются в Совет депутатов с сопроводительным письмом. В обоснование этого довода заявители ссылались на то обстоятельство, что публичные слушания были проведены 20 марта 2014 года, а уже 26 марта 2014 года были принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав Нязепетровского городского поселения.
Между тем, материалы дела свидетельствуют, что проект изменений в Устав Нязепетровского городского поселения был направлен Управлением юстиции электронной почтой в адрес Председателя Совета депутатов Нязепетровского городского поселения и соответственно получен им 12 декабря 2013 года. Проект решения Совета депутатов Нязепетровского городского поселения о внесении изменений в Устав был направлен председателем Совета депутатов Нязепетровского городского поселения в адрес Министерства юстиции по Челябинской области 12.12.2013 года (л.д. 233, 234).
Постановленное судом первой инстанции решение соответствует обстоятельствам дела, основано на правильном применении норм действующего законодательства. Существенных нарушений норм процессуального права, в силу положений ч. 4 ст. 330 ГПК РФ влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Сами заявители на такие обстоятельства не указывали. Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые судом уже исследовались и по ним высказано правильное суждение. Основаниями к отмене решения и принятию нового об удовлетворении требований заявителей эти доводы служить не могут.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нязепетровского районного суда Челябинской области от 2 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Л.В., Б.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


------------------------------------------------------------------